退市大年彰顯生態(tài)優(yōu)化 系統(tǒng)性改革亟需趁熱打鐵

　　2019年有18家上市公司退市，創(chuàng)歷史新高。在這些公司中，既有財務(wù)類、交易類、重大違法類等“強制退”，也有吸收合并、“出清式”置換等“重組退”，更有“主動退”，多元化退出渠道不斷拓寬。

　　監(jiān)管部門、地方政府、股東等各方由“不愿退”“不想退”“不敢退”，轉(zhuǎn)為齊心協(xié)力、信息共享、共同化解退市風(fēng)險，提高存量上市公司質(zhì)量。

　　這是資本市場今年為落實中央“把好市場入口和市場出口兩道關(guān)”重要指示交出的一份沉甸甸的答卷。

　　分析人士認(rèn)為，隨著監(jiān)管力度不斷加大、退市制度日臻完善，市場各方對退市在提高存量上市公司質(zhì)量、優(yōu)化資源配置方面所起到的積極作用逐漸形成共識。應(yīng)以新證券法即將實施為契機，深入總結(jié)20年來退市監(jiān)管的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收境外主要發(fā)達(dá)資本市場先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合前期科創(chuàng)板退市改革試點實踐情況，盡快系統(tǒng)性地對退市制度進(jìn)行改革。

　　　A股“新陳代謝”常態(tài)化

　　上市公司退市在我國資本市場幾經(jīng)反復(fù)。在本世紀(jì)前10年，曾有幾十家公司被強制退市。此后，因各種原因，A股公司退市幾乎絕跡。從境外主要資本市場實踐看，大進(jìn)大出、吐故納新、優(yōu)勝劣汰是提高存量上市公司質(zhì)量根本途徑。

　　“與境外成熟市場相比，我國退市指標(biāo)體系雖然相對完整，但效果始終不理想。”權(quán)威人士指出。監(jiān)管部門今年開出的“藥方”是保持定力、加強監(jiān)管、凝聚合力、拓寬渠道。

　　一方面，對通過各種手段“保殼”的公司加大監(jiān)管力度。例如，對一些上市公司在面值退市過程中忽悠投資者的行為果斷出手。加強市場化約束機制建設(shè)，對違規(guī)公司絕不手軟，避免信息不對稱和道德風(fēng)險。

　　今年A股市場化退市卓有成效。在9家強制退市公司中，有6家為“面值退市”，這是投資者對“垃圾公司”用腳投票的結(jié)果。隨著監(jiān)管力度不斷加強，劣質(zhì)公司可能將被市場加速淘汰。今年以來，“白馬股”和“垃圾股”的股價走勢也說明這一問題。

　　另一方面，監(jiān)管部門今年加大與地方政府合作力度，主動向地方政府通告風(fēng)險公司信息，支持地方政府對符合條件的公司通過重組一批、重整一批、退出一批等多渠道實現(xiàn)風(fēng)險出清。

　　在多方共同努力下，A股退市效率快速提升。從今年這18家公司的退市情況看，有9家公司被強制退市，占比50%。有1家公司通過股東大會決議主動退市，占比6%。有8家公司通過吸收合并、重組上市、出清式資產(chǎn)置換等重組方式退市，占比44%。

　　　退市制度改革卓有成效

　　近幾年來，在現(xiàn)有法律框架下，監(jiān)管部門持續(xù)完善退市制度，改革成效顯現(xiàn)，為后續(xù)進(jìn)一步深化改革奠定良好基礎(chǔ)。

　　“一是建立多元化、市場化的強制退市指標(biāo)體系；二是建立重大違法強制退市規(guī)則體系；三是建立健全主動退市制度；四是建立重新上市制度。”權(quán)威人士指出，從實際運行情況看，現(xiàn)行退市制度取得一定成效。市場預(yù)期不斷強化，退市常態(tài)化漸入人心；退市指標(biāo)不斷優(yōu)化，制度體系日趨完備；交易所落實退市主體責(zé)任，重大違法強制退市運行平穩(wěn)。

　　2019年，在設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制背景下，相關(guān)退市制度的出臺使A股市場生態(tài)發(fā)生新變化。“科創(chuàng)板設(shè)立財務(wù)、交易、規(guī)范、重大違法四大類退市標(biāo)準(zhǔn)，改變了以連續(xù)虧損為中心的退市指標(biāo)體系，而是將清除‘僵尸企業(yè)’和‘空殼公司’作為著力點，并重點突出市場化程度最高的退市標(biāo)準(zhǔn)——交易類退市標(biāo)準(zhǔn)的作用，充分尊重投資者話語權(quán)。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為，科創(chuàng)板退市制度示范效應(yīng)漸顯。

　　新證券法28日在十三屆全國人大常委會第十五次會議閉幕會上表決通過。“目前，如何圍繞科創(chuàng)板退市制度改革總結(jié)、完善、推廣相關(guān)經(jīng)驗，是明年要著力開展的重要工作。如果科創(chuàng)板相關(guān)經(jīng)驗?zāi)茉贏股其他板塊落實，相關(guān)配套法律制度修改基本完成，那么完善資本市場基礎(chǔ)制度將更進(jìn)一步。”中國人民大學(xué)金融與證券研究所聯(lián)席所長趙錫軍表示，隨著A股發(fā)行上市常態(tài)化，退市制度改革理應(yīng)同步推進(jìn)。

　　　改革亟需趁熱打鐵

　　分析人士指出，盡管退市制度改革取得階段性成果，但受制于市場結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段及配套基礎(chǔ)制度等因素，目前仍需進(jìn)一步進(jìn)行改革。隨著新證券法出臺，退市制度改革已獲得根本授權(quán)，亟需趁熱打鐵。

　　“以凈利潤為核心的財務(wù)類指標(biāo)易被操控，且并不能完全反映一個企業(yè)的優(yōu)劣，退市流程過長；暫停上市制度需進(jìn)一步完善，重大違法強制退市實施機制需進(jìn)一步優(yōu)化，風(fēng)險警示制度需予完善。”深交所有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前，我國退市制度在自身規(guī)則體系優(yōu)化、相關(guān)配套制度完善和整體市場環(huán)境凈化等方面仍有較大提升空間，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步優(yōu)化退市制度及相關(guān)配套機制。

　　上交所有關(guān)人士提出，退市指標(biāo)與監(jiān)管目標(biāo)有所背離，應(yīng)厘清退市改革脈絡(luò)，堅持問題導(dǎo)向。“一是進(jìn)一步完善以市場邏輯為基礎(chǔ)的財務(wù)類和市場交易類退市指標(biāo)設(shè)置，推動市場估值體系合理化，引導(dǎo)加強主動退市；二是可考慮從營業(yè)收入、凈利潤、規(guī)范運作、信息披露等多個維度，準(zhǔn)確甄別‘僵尸企業(yè)’‘空殼公司’，打消風(fēng)險公司市場炒作預(yù)期；三是提高退市效率和平穩(wěn)實施相結(jié)合。”上述人士指出。

　　中信建投董事總經(jīng)理相暉表示，今年以來，各方對這18家公司退市整體反映平穩(wěn)。這說明，退市常態(tài)化已深入人心，這無疑是進(jìn)一步推動改革最好時機。(記者昝秀麗)