央行就金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法公開征求意見

新華社北京7月26日電（記者吳雨、張千千）中國人民銀行26日對外宣布，已會(huì)同相關(guān)部門起草了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》，并正式向社會(huì)公開征求意見。此舉旨在推動(dòng)金融控股公司規(guī)范發(fā)展，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)各界反饋意見進(jìn)一步修改完善辦法。

近年來，我國金融控股公司發(fā)展較快，有利于滿足各類企業(yè)和消費(fèi)者對多元化金融服務(wù)的需求，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。人民銀行相關(guān)人士認(rèn)為，實(shí)踐中有一些金融控股公司，主要是非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，將金融機(jī)構(gòu)作為“提款機(jī)”，存在監(jiān)管真空，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和暴露。

記者從人民銀行了解到，為有序整頓和約束事實(shí)上已形成的金融控股集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有效規(guī)范增量，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場傳遞，金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法對金融控股公司的資本、行為及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管。

據(jù)介紹，辦法明確了監(jiān)管范圍，即符合一定條件且實(shí)際控制人為境內(nèi)非金融企業(yè)和自然人的金融控股公司，由中國人民銀行實(shí)施監(jiān)管。對于金融機(jī)構(gòu)跨業(yè)投資其他類型金融機(jī)構(gòu)形成的綜合化金融集團(tuán)，由相關(guān)金融監(jiān)管部門根據(jù)辦法實(shí)施監(jiān)管，并負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施細(xì)則。

同時(shí)，辦法將市場準(zhǔn)入作為防控風(fēng)險(xiǎn)的第一道門檻，明確董事、監(jiān)事、高管人員的任職條件；嚴(yán)格股東資質(zhì)監(jiān)管，通過正面清單和負(fù)面清單的方式，規(guī)定成為金融控股公司股東的條件及禁止行為。

另外，辦法強(qiáng)化了資本來源真實(shí)性和資金運(yùn)用合規(guī)性監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)金融控股公司對金融機(jī)構(gòu)不得虛假注資、循環(huán)注資；強(qiáng)化公司治理和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，金融控股公司不得濫用實(shí)質(zhì)控制權(quán)，不得隱匿關(guān)聯(lián)交易和資金真實(shí)去向；完善了風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”制度，要求金融控股公司建立統(tǒng)一的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對內(nèi)部的交叉任職、信息共享等進(jìn)行合理隔離。

此外，辦法還合理設(shè)置過渡期。允許已存在的、尚不符合辦法要求的企業(yè)集團(tuán)在一定期限內(nèi)進(jìn)行整改，以促進(jìn)平穩(wěn)過渡。