回天行動(dòng)：破解大型社區(qū)治理難題

　　“往年一到入托季，年輕人總是攜家?guī)Э诟鎰e天通苑。今年，清華附小幼兒園開(kāi)到了社區(qū)里，不但沒(méi)人搬家，反而還有好幾位老鄰居回來(lái)了。”溪城瓏原社區(qū)的李克芹說(shuō)。

　　作為城市化進(jìn)程中形成的大型居住社區(qū)，回龍觀、天通苑地區(qū)居住人口集中，交通擁堵、職住失衡、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，已到了非下決心解決不可的地步。

　　破解大型社區(qū)治理難題，市委市政府將“回天”地區(qū)作為樣本。2018年8月16日，《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，聚焦群眾最關(guān)切的問(wèn)題，投資200億元，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，努力打造與國(guó)際一流的和諧宜居之都相匹配的、充滿活力的美好幸福新家園。

　　短短一年內(nèi)，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、園林綠化、社會(huì)管理八大領(lǐng)域共108個(gè)項(xiàng)目落地。“回天”發(fā)生了巨大變化:3條道路打通，6個(gè)公園開(kāi)工，2個(gè)公立學(xué)校、2個(gè)幼兒園開(kāi)學(xué)……各級(jí)各部門(mén)合力把脈開(kāi)方，問(wèn)診超大社區(qū)“城市病”，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目緊盯不放，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)按住葫蘆摳籽，在“回天”書(shū)寫(xiě)著打造和諧宜居之都的生動(dòng)實(shí)踐。

　　聚力攻堅(jiān)三大工程

　　乘地鐵5號(hào)線，北行至五環(huán)外，窗外掠過(guò)的是整齊劃一的大片居民區(qū)，南北綿延超過(guò)3公里。

　　它是“亞洲最大社區(qū)”天通苑，共有16個(gè)分區(qū)、645棟樓，面積之大、人口之多，儼然一個(gè)小城。再往西走5公里，是與之齊名的另一個(gè)大型社區(qū)回龍觀，二者并稱“回天”，常住人口約84萬(wàn)。

　　時(shí)間倒推20年，回龍觀、天通苑還是大片的農(nóng)田和荒草。

　　1998年，房改大幕拉開(kāi)。次年，回龍觀、天通苑成為本市批準(zhǔn)建設(shè)的首批經(jīng)濟(jì)適用房所在地，一棟棟樓房如雨后春筍般冒了出來(lái)。“在城郊建設(shè)集中大型居住區(qū)，能夠解決市民的住房問(wèn)題，同時(shí)分流城區(qū)人口。從這個(gè)角度來(lái)講，‘回天’曾發(fā)揮過(guò)不小的歷史作用。”一位規(guī)劃界專家表示。

　　時(shí)光流轉(zhuǎn)，“回天”的短板卻愈加明顯:在如此龐大的社區(qū)里，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足，由此導(dǎo)致了交通擁堵、職住失衡、教育和醫(yī)療資源匱乏……

　　越是困難，越要迎難而上。2017年起，市委書(shū)記蔡奇多次赴“回天”明察暗訪，深入調(diào)研，要求各級(jí)各部門(mén)集成力量，實(shí)施公共服務(wù)、交通治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施三大攻堅(jiān)工程，盡力補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)城市有機(jī)修補(bǔ)更新，滿足群眾對(duì)美好生活的需求。

　　2018年8月16日，《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)。方案中列出了17項(xiàng)具體任務(wù)、97個(gè)具體項(xiàng)目，涉及學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、道路交通等，致力打造與國(guó)際一流的和諧宜居之都相匹配的、充滿活力的美好幸福新家園。

　　一場(chǎng)大型社區(qū)的治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，在灼灼夏日里正式拉開(kāi)帷幕。

　　32個(gè)市級(jí)部門(mén)扎到底

　　清晨8時(shí)，“回天”地區(qū)的首輪道路保潔任務(wù)接近尾聲。不論是主干道還是小街巷，甚至連路邊的護(hù)欄、植草溝都顯得干凈清爽。“每平方米的塵土只有3.1克。”用毛刷收集地面浮塵，再倒入檢測(cè)儀稱重,工作人員得出了檢測(cè)結(jié)果。

　　以克論凈，是“回天”道路的保潔新標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)苛如此，是因?yàn)閺慕衲昶穑�拿掃帚的人換成了北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)。

　　“以前，‘回天’的道路保潔標(biāo)準(zhǔn)低，而且是由屬地街鎮(zhèn)、區(qū)城管委等多部門(mén)負(fù)責(zé)。”昌平區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“掃帚”雖多，但卻難以形成合力，甚至出現(xiàn)了衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。眼下，路面、綠化帶、交通護(hù)欄、雨水井的清掃保潔都由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)接手，僅在最初半個(gè)月，就清理出40萬(wàn)噸積存的垃圾。

　　眼下正是汛期。去年，市排水集團(tuán)就成立專項(xiàng)突擊隊(duì)進(jìn)駐回天，這讓天通苑南街道的城建部負(fù)責(zé)人頗有鳥(niǎo)槍換炮的感覺(jué)。“這些年，雨水管線一堵塞，我們就用笨辦法清掏。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，如今，排水集團(tuán)的專業(yè)設(shè)備讓他眼界大開(kāi):搶險(xiǎn)機(jī)器人可迅速探查堵塞點(diǎn)，大型“龍吸水”每小時(shí)可排水3000噸。

　　城市治理的重點(diǎn)在哪里，治理力量就應(yīng)該流向哪里。不僅是環(huán)衛(wèi)集團(tuán)和排水集團(tuán)，去年8月，市區(qū)共同組建了六個(gè)工作專班，重點(diǎn)推進(jìn)協(xié)調(diào)回天地區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工程。市發(fā)改委、市交通委、市教委、市衛(wèi)計(jì)委等32個(gè)委辦局下沉，立足本職、迅速行動(dòng)，從制約該地區(qū)的瓶頸問(wèn)題入手，一竿子插到底，解決居民身邊事。

　　今年，回天專班又將12345接訴即辦納入工作內(nèi)容，全力做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。

　　9個(gè)月架起自行車高速

　　回天地區(qū)大城市病凸顯，交通亂、秩序亂、環(huán)境亂尤其突出。問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，抓住痛點(diǎn)、對(duì)癥下藥尤為重要。

　　三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)之前，市、區(qū)發(fā)改委就聯(lián)合搭建了“回天有數(shù)”社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把基礎(chǔ)情況、居民訴求摸清了，其中就包括一團(tuán)亂麻般的交通狀況。

　　“回天面積大、人口多，必然導(dǎo)致居民的出行訴求多樣，交通問(wèn)題千頭萬(wàn)緒。”昌平區(qū)發(fā)改委主任寧澈說(shuō)，此前多年，昌平區(qū)已數(shù)不清多少次改造地區(qū)交通，但成效有限，“主要原因就是抓不準(zhǔn)居民訴求，難以對(duì)癥下藥。”

　　調(diào)查顯示，八成回天居民在上地、中關(guān)村、望京、CBD等地工作，職住失衡導(dǎo)致交通潮汐現(xiàn)象極為嚴(yán)重。其中，去往上地的回天居民中，約一半居住在回龍觀。

　　從上地到回龍觀，6公里的路途并不長(zhǎng)，卻難住了不少人:坐地鐵只需兩站地，可上車人擠人，下車還得兩頭跑;開(kāi)私家車常常要堵上一小時(shí);選擇綠色出行，京藏高速則成了橫亙中間的障礙。

　　有了扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和調(diào)查摸底，一個(gè)大膽的設(shè)想誕生了:修建一條自行車專用高速路。

　　“我們通過(guò)建模，發(fā)現(xiàn)自行車高速路建成后，回天居民騎行15分鐘的可達(dá)范圍向西南大大擴(kuò)展，半小時(shí)就能抵達(dá)上地、中關(guān)村。”回天有數(shù)平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　2018年9月開(kāi)工，短短9個(gè)月之后的今年5月，全市首條自行車高速路在回龍觀-上地開(kāi)通。它采用高架全封閉模式，跨越京藏高速、下穿京包線鐵路，時(shí)速15公里，還配有潮汐車道。開(kāi)通一個(gè)月，就有25萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)“空中騎行”。

　　交通亂象逐步梳理，昌平區(qū)還啟動(dòng)了“回天利劍”“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)黑車擾序、游商攤販、占道經(jīng)營(yíng)等秩序問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，清理黑車、黑摩的1978輛，處理違法停車2萬(wàn)余起，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為2716起，勸離無(wú)照商販1439起，清理小廣告2811處。今年二季度的調(diào)查顯示，“回天地區(qū)”群眾安全感達(dá)到95.9%，環(huán)比上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，同比上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　多區(qū)合力打通斷頭路

　　去年，“斷頭”將近十年的陳營(yíng)東橋終于開(kāi)通了。

　　展開(kāi)一張?zhí)焱ㄔ返牡匦螆D，便不難看出陳營(yíng)東橋的重要性。它是清河上的一座跨河橋，北連昌平，南接朝陽(yáng)，天通苑居民經(jīng)此橋駛?cè)腙惣覡I(yíng)東路、安立路，只需15分鐘便可抵達(dá)北五環(huán)路。

　　“早在2009年，陳營(yíng)東橋就完成了建設(shè)。但橋體兩側(cè)被廣告牌、公園違規(guī)占據(jù)，無(wú)法建設(shè)引橋。”昌平區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。溪城家園、佳運(yùn)園小區(qū)、陳營(yíng)和諧家園等周邊五六萬(wàn)名居民，不得不繞行東側(cè)的立水橋，導(dǎo)致?lián)矶率�分�?yán)重，有時(shí)40分鐘都進(jìn)不了城區(qū)。

　　單靠昌平一己之力，無(wú)法完成地塊騰退和引橋建設(shè)。一橋之隔的朝陽(yáng)區(qū)，也加入了回天行動(dòng)，兩區(qū)多次協(xié)調(diào)，合力攻堅(jiān)完成了拆違和路橋建設(shè)、道路鋪裝。

　　回天地區(qū)雖地處昌平區(qū)，但其向外輻射的路網(wǎng)卻大量涉及朝陽(yáng)、海淀等區(qū)。回天三年計(jì)劃啟動(dòng)后，各區(qū)群策群力、各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)著一批項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

　　比陳營(yíng)東橋更棘手的，是回天地區(qū)重要的南北交通動(dòng)脈林萃路。這條路原本規(guī)劃2008年完工，但修到位于海淀區(qū)的五星青島啤酒廠門(mén)口便戛然而止，這一拖就是十多年。

　　去年底，海淀區(qū)政府、市國(guó)資委與青島市國(guó)資委、青島啤酒集團(tuán)、五星啤酒廠進(jìn)行了多輪溝通協(xié)商，終于就“廠區(qū)整體收儲(chǔ)、先行修路”達(dá)成共識(shí)。今年春天，廠區(qū)正式啟動(dòng)拆除，預(yù)計(jì)林萃路斷點(diǎn)將在明年打通，為回天居民再添一條進(jìn)城主干道。

　　一年來(lái)，回天行動(dòng)啃下不少“硬骨頭”，補(bǔ)齊民生短板，群眾有了實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。

　　持之以恒，久久為功。回天地區(qū)正成為大型社區(qū)的治理典范和人民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。