實(shí)施信用懲戒前應(yīng)切實(shí)解決停車難

　　近日,北京市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議召開,市人大常委會(huì)主任、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)李偉作了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》和《北京市人大常委會(huì)關(guān)于修改北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)道路交通安全法辦法的決定》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告提到,2020年出臺(tái)“停車信用機(jī)制實(shí)施辦法”,盡快構(gòu)建停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制,違法停車或?qū)⑴c個(gè)人信用掛鉤。

　　違法停車會(huì)帶來(lái)交通擁堵、意外交通事故等一系列問題,還會(huì)影響城市形象。而違法停車背后很大一部分原因在于停車難。那么,停車難的深層次成因是什么?停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制又該如何構(gòu)建?《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　老舊小區(qū)車位爆滿

　　隨意停放成為常態(tài)

　　張軒(化名)家住北京市海淀區(qū),他所居住的小區(qū)建成年代較早,而且與川流不息的馬路僅隔一道圍欄,小區(qū)內(nèi)正規(guī)停車位僅有20多個(gè),“找車位”是他每天下班回家最頭疼的問題。

　　“小區(qū)內(nèi)的停車位供不應(yīng)求,幾乎無(wú)時(shí)無(wú)刻都是滿的,尤其是下班時(shí)間,沒位置停車只好停在路邊。最近幾年私家車數(shù)量越來(lái)越多,有時(shí)路邊的自行車道都被占滿了,車主干脆并排再停一列。小區(qū)門口的這條馬路來(lái)往車多人多,停車占了二分之一的路寬,因此交通堵塞時(shí)常發(fā)生。”張軒說(shuō)。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授孟強(qiáng)認(rèn)為,違法停車現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因之一是停車位緊張。有些小區(qū)建成年代較早,沒有地下停車位,地面停車位也較少。隨著居民生活水平提高,越來(lái)越多的人購(gòu)買汽車作為出行工具,導(dǎo)致出現(xiàn)車輛多車位少的矛盾。在難以找到停車位的情況下,不少人便在路邊、人行道、綠地等區(qū)域隨意停放。此外,一些公共場(chǎng)所的停車位在高峰期也比較緊張,人們無(wú)法找到停車位,不得不就近隨意停放。

　　“不少單位為方便內(nèi)部員工停車,停車場(chǎng)封閉不對(duì)外開放,因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)空余車位的資源共享,車位不能得到最大化利用。這就導(dǎo)致一方面停車位緊張,另一方面又有不少停車位空閑。還有一些車主明知附近有收費(fèi)停車場(chǎng),但為了省錢而故意違法停放。”孟強(qiáng)說(shuō)。

　　“對(duì)于那種明知故犯的情形,應(yīng)加大執(zhí)法力度予以制止。但有些情形卻不能簡(jiǎn)單歸咎于違停車主,在一定程度上是停車難這一客觀因素造成的。在城市規(guī)劃、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打通停車信息孤島等方面,還有不少工作有待進(jìn)一步開展。”孟強(qiáng)說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授楊宏山認(rèn)為,因?yàn)橥＼囯y造成的違法停車行為,其本質(zhì)是供需矛盾問題。北京作為超大城市,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,停車難問題已經(jīng)很普遍。雖然有關(guān)部門采取了不少措施,但停車位是剛性需求,如果停車位緊缺的問題沒有得到根本緩解,供需缺口會(huì)使得停車總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　地方試水信用懲戒

　　威懾交通違法行為

　　北京市人大常委會(huì)建議,應(yīng)當(dāng)明示禁停區(qū)域、禁停路段和禁停時(shí)段,采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法手段,及時(shí)查處違法停車行為。對(duì)違停車輛要及時(shí)清拖,提高違停成本。對(duì)同一車輛多次違停的,要納入停車信用機(jī)制實(shí)施聯(lián)合懲戒,逐步實(shí)現(xiàn)停車執(zhí)法全覆蓋,消除停車亂象。

　　孟強(qiáng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,有的地方已經(jīng)開始制定類似停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制的制度,將部分道路交通違法行為與個(gè)人信用掛鉤。

　　據(jù)了解,上海已將126種交通違法行為納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái),并開始在不同場(chǎng)景下使用這些失信信息,對(duì)相關(guān)個(gè)人和企業(yè)作出失信懲戒。

　　另?yè)?jù)上海交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,納入征信平臺(tái)的是一些較為嚴(yán)重的交通違法,目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)交通違法行為人的有力約束,也是為了推動(dòng)道路交通管理的社會(huì)共享、共治。平時(shí)偶爾一次違法停車記錄不會(huì)納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　此外,浙江省義烏市公安局根據(jù)《義烏市個(gè)人信用管理辦法(試行)》等規(guī)定,制定了《義烏市文明交通信用管理實(shí)施意見(試行)》。市級(jí)各部門及銀行、保險(xiǎn)等單位會(huì)依法將文明交通信用與行政管理、資格資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤,及時(shí)查詢個(gè)人文明交通信用記錄,對(duì)交通失信行為人依法實(shí)施相應(yīng)懲戒。

　　楊宏山認(rèn)為,信用管理是公共管理的組成部分。隨著公共管理的推進(jìn)和升級(jí),此類政策、措施、制度的陸續(xù)推出表明,各地政府試圖通過相應(yīng)的制度安排,促使公眾遵守城市公共管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　“建立停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制的本意是強(qiáng)化停車執(zhí)法,提高違停成本,消除停車亂象。一旦實(shí)施,對(duì)于治理因違法停車占用行人非機(jī)動(dòng)車道路、堵塞道路甚至消防安全應(yīng)急通道的行為將產(chǎn)生一定威懾作用。對(duì)于違法停車車主而言,其違停成本被提高,且可能被連續(xù)記錄在案,對(duì)其社會(huì)信用將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)不利影響。”孟強(qiáng)說(shuō)。

　　考慮車主實(shí)際困難

　　多措并舉力求治本

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到,對(duì)于構(gòu)建停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制,市民的觀點(diǎn)不一。贊同者認(rèn)為,相比較罰款、扣分、強(qiáng)制拖車等方式,信用懲戒更具威懾力,處罰效果也更持久,能對(duì)違停人員及廣大車主起到自我約束的作用。反對(duì)者則認(rèn)為,如果停車壓力不能有效緩解,信用懲戒難以達(dá)到預(yù)期效果。

　　近日,家住北京市豐臺(tái)區(qū)的丁然(化名)因在小區(qū)附近的路口違法停車被“貼條”。據(jù)丁然介紹,她所居住的小區(qū)沒有配備相應(yīng)的停車位,且附近住宅區(qū)密集,停車需求量大,這次因?yàn)橄掳嗪笤谛�區(qū)附近找了近20分鐘也未找到合適位置停車,只好將車停在路口交會(huì)處道路一側(cè)。“如果以后實(shí)施了信用懲戒制度,再遇到這種情況真是進(jìn)退兩難。”

　　“構(gòu)建停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制可在一定程度上規(guī)范車主隨意停放的行為,緩解附近道路擁堵問題,但眾多私家車依然需要有位可停,尤其是停車高峰期。或許一些車主會(huì)選擇停放到較遠(yuǎn)的公共車位,但用車時(shí)會(huì)產(chǎn)生不便,如果沒有相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督,占用自行車道的情況可能還會(huì)發(fā)生。解決小區(qū)車位少的問題才是關(guān)鍵。”張軒說(shuō)。

　　孟強(qiáng)認(rèn)為,如果只是簡(jiǎn)單規(guī)定懲罰措施,卻不解決現(xiàn)實(shí)困難,屬于“治標(biāo)不治本”的做法。

　　“建立停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制,能夠有效治理因停車費(fèi)而故意違法停放的現(xiàn)象。但對(duì)于因停車位緊張?jiān)斐傻倪`停現(xiàn)象,卻無(wú)法有效根治,反而讓車主更加苦惱,因?yàn)橐环矫娌荒軄y停,另一方面卻又無(wú)處可停。”孟強(qiáng)說(shuō)。

　　楊宏山也認(rèn)為,不能只是記錄公眾的信用情況,而不考慮改變整個(gè)城市停車位供需缺口異常的現(xiàn)狀。如果在完全沒有停車位的情況下,強(qiáng)制對(duì)車主進(jìn)行信用懲戒,停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制的作用就會(huì)大打折扣。因此,一方面要針對(duì)停車難問題,通過行政手段、經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)市民文明出行、文明停車;另一方面輔之以相應(yīng)的信用手段,加以監(jiān)督、鞭策。

　　孟強(qiáng)建議,實(shí)施停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制之前,必須切實(shí)解決城市居民停車難的現(xiàn)實(shí)問題,對(duì)于停車難問題突出的老舊小區(qū)、市中心的醫(yī)院、超市、學(xué)校等公共場(chǎng)所,要先采取措施建造、改造停車位。

　　“應(yīng)當(dāng)盡快提升停車設(shè)施的信息化水平,通過停車設(shè)施信息化改造、推進(jìn)停車位共享。政府有關(guān)部門在停車位充足的情況下,應(yīng)當(dāng)率先向社會(huì)公眾開放,實(shí)現(xiàn)停車位共享,打通停車區(qū)域孤島,最大限度實(shí)現(xiàn)停車位的分時(shí)共享。還應(yīng)當(dāng)分區(qū)域、分時(shí)段設(shè)計(jì)停車收費(fèi)制度,要將停車收費(fèi)作為輔助實(shí)現(xiàn)有序停車、鼓勵(lì)合法停車的價(jià)格調(diào)節(jié)手段,而不能把停車收費(fèi)作為部分單位獲取收益的手段。”孟強(qiáng)說(shuō)。

　　孟強(qiáng)認(rèn)為,信用懲戒是一種比較重的懲罰措施,會(huì)對(duì)車主產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)不利影響,甚至對(duì)其近親屬也會(huì)產(chǎn)生一定的連帶作用,所以需要慎重。應(yīng)當(dāng)建立并完善信用懲戒機(jī)制中的申訴機(jī)制,給確有合理理由的被懲戒人申訴的機(jī)會(huì)和渠道,還應(yīng)明確信用懲戒的時(shí)效期限,以及如何撤銷其不良信息的相關(guān)制度。并在此基礎(chǔ)上,對(duì)無(wú)正當(dāng)理由多次違停車輛的車主實(shí)施信用懲戒,切實(shí)維護(hù)好交通秩序。

法制日?qǐng)?bào)記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 戴雪晴