寸土寸金之地飛出“金鳳凰”

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)俯拍圖。
　　許叢軍攝（人民視覺）

　　8月7日，臨港新片區(qū)行政服務中心大廳里，客戶辦理注冊登記。
　　楊建正攝（人民視覺）

　　8月7日，原臨港企業(yè)服務中心啟用新名“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)行政服務中心”。
　　楊建正攝（人民視覺）

　　位于上海浦東臨港裝備區(qū)的特斯拉超級工廠正在緊張建設(shè)中。
　　金寧昕攝（人民視覺）

　　人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年；對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人；購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年……隨著《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）敲定，上海市支持新片區(qū)建設(shè)的政策引發(fā)社會強烈關(guān)注。

　　打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境、集聚高科技項目、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居……臨港新片區(qū)的“亮相方式”可謂與眾不同。新片區(qū)新在哪兒？怎么建？企業(yè)發(fā)展將迎來哪些利好？

　　不是簡單擴區(qū)

　　——全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革，謀求投資貿(mào)易自由化

　　臨港新片區(qū)在哪兒？

　　根據(jù)規(guī)劃，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機場南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

　　這個面積可不小。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)起步時僅28.78平方公里，后來才擴大到120.72平方公里。

　　從地圖上看，臨港新片區(qū)距離上海市中心70多公里，位于上海的東南角，毗鄰廣闊的港口水域。在不少專家看來，新片區(qū)選址臨港，既能發(fā)揮洋山深水港和浦東國際空港的國際通道優(yōu)勢，又能與臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和臨港的區(qū)域品牌進行整合，符合國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

　　自中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)2013年掛牌成立以來，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)試點已形成“1+3+7+1”的雁式矩陣，其中，上海自貿(mào)試驗區(qū)也經(jīng)歷過擴圍。那么，此次臨港新片區(qū)的設(shè)立有何不同之處？

　　“增設(shè)新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”上海市常務副市長陳寅說。

　　具體來看，上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)明確打造“國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)則強調(diào)打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。

　　新片區(qū)制度的核心也已轉(zhuǎn)向投資貿(mào)易自由化。《方案》指出，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。

　　在上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平看來，原有的自貿(mào)試驗區(qū)實際運行中，更偏重于以縮短時間、簡化流程和降低成本為核心的貿(mào)易和投資便利化措施。新片區(qū)則特別強調(diào)以自由化為核心，謀求從自由化破題，將觸及更深層次、不乏革命性的制度創(chuàng)新。

　　瞄準產(chǎn)業(yè)“之最”

　　——發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)

　　作為特殊經(jīng)濟功能區(qū)，臨港新片區(qū)更加突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是相較其他自貿(mào)試驗區(qū)的突出特點。

　　“跟上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將‘建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系’放在更加突出和重要的位置。”商務部副部長王受文介紹，比如說，它特別強調(diào)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國際人才流動以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出一系列配套措施，以新發(fā)展理念來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是新片區(qū)落戶臨港看中的優(yōu)勢之一。

　　國內(nèi)首臺自主知識產(chǎn)權(quán)的C919大飛機的發(fā)動機、全國首根國產(chǎn)12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機，以及配套船用曲軸，還有世界上最先進的自升式鉆井平臺……這一批世界之最、全國第一的技術(shù)和產(chǎn)品，就誕生在臨港地區(qū)。

　　經(jīng)過15年的開發(fā)，臨港地區(qū)目前已經(jīng)集聚了500多個產(chǎn)業(yè)項目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一批骨干企業(yè)。中國航發(fā)商發(fā)、上海汽車、上海電氣、三一重工，外資企業(yè)如特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等聚集于此。

　　在這樣的高起點上，臨港新片區(qū)將進一步打造有國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

　　根據(jù)《方案》，臨港新片區(qū)將集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等中國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運領(lǐng)域和總部經(jīng)濟的國際市場服務能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級。

　　在新片區(qū)先行啟動區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是整裝待發(fā)。陳寅說：“先行啟動區(qū)域內(nèi)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新和金融服務等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，有利于政策制度更好更快落地見效。”

　　多重政策發(fā)力

　　——稅收、跨境金融、國際運輸、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面均有利好

　　那么，政策如何支持臨港新片區(qū)發(fā)展，企業(yè)落戶能享有哪些優(yōu)惠？

　　圍繞經(jīng)濟發(fā)展的功能定位，新片區(qū)方案已在稅收、金融、運輸?shù)确矫嬗兴�明確。

　　以稅收來說，共確定五方面政策：第一，對與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應的，具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點行業(yè)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，實施一定期限（成立之日起5年內(nèi)）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進行征收。這將有助于培育發(fā)展先進技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應，帶動其他相關(guān)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

　　第二，在其他地區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。

　　第三，自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)金融改革重要的基礎(chǔ)設(shè)施，將積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務的稅收政策。

　　第四，明確與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務上海國際航運中心建設(shè)這個國家戰(zhàn)略的同時，也支持中國造船工業(yè)的發(fā)展。

　　第五，進一步鼓勵貿(mào)易自由化便利化，對境外進入新片區(qū)海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。

　　據(jù)了解，對于企業(yè)適用的這些稅收政策，都有明確的目標范圍和條件要求。目前，上海市正配合國家主管部門抓緊制定實施細則，并且將密切跟蹤相關(guān)政策的實施效果。

　　上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅并不是臨港新片區(qū)獨有，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，包括廣東橫琴、深圳前海、福建平潭均有實施，但覆蓋領(lǐng)域各有不同。此次臨港新片區(qū)聚焦的是集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)集群，因此稅收政策是基于上海臨港制造業(yè)的特點，加快推進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

　　相關(guān)的金融開放措施也將優(yōu)先在新片區(qū)落地實施。就在總體方案印發(fā)當天，區(qū)內(nèi)的銀行就為一家生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)辦理了新片區(qū)成立后首筆跨境投資款匯出業(yè)務，過去需要經(jīng)過兩三天審核，現(xiàn)在幾個小時就能完成。此外，上海市在管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面制定了新片區(qū)的特殊支持政策。

　　“按照總體方案要求，通過若干年努力，在這片寸土寸金的地區(qū)一定能夠飛出新的‘金鳳凰’。”陳寅說。