“全國一張網”搞活油氣“兩端”

　　本報記者 于 南

　　12月9日上午，國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網公司”）成立大會在西直門國二招賓館舉行，標志著深化油氣體制改革邁出關鍵一步。

　　中國石油大學(北京)工商管理學院教授劉毅軍向《證券日報》記者表示，“掛牌成立還是第一步，國家管網公司之后還要經歷資產逐步到位、人員逐步到位的過程。”

　　“兩桶油”四高管工作調整

　　《證券日報》記者了解到，現已掛牌成立的國家管網公司的股東由國資委、中國石油、中國石化和中國海油組成。

　　12月9日晚間，中國石油發布公告稱，公司副董事長張偉及總裁侯啟軍因工作崗位調整，已分別向公司提交辭呈。其中，張偉辭去中國石油非執行董事及副董事長職務；侯啟軍辭去中國石油執行董事及總裁的職務。

　　中國石化也同時發布公告稱，劉中云、王德華兩位高管也因工作崗位調整，分別向公司提交辭呈。其中，劉中云辭去中國石化執行董事、董事會戰略委員會委員以及高級副總裁職務，王德華辭去中國石化財務總監職務。

　　“一張網”提高資源配置效率

　　劉毅軍教授認為，成立國家管網公司的目的，就是要通過市場化手段、開放式的方法搞活油氣市場。

　　在業界看來，國家管網公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統一負責全國油氣干線管網運行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

　　上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負責人熊偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，國家管網公司成立，市場就會形成上游多主體供應、下游充分競爭的格局。

　　一位不愿具名的業內人士向《證券日報》記者表示，“管輸作為中間環節，就與兩頭的生產、銷售分開了，過往一些生產商同時也是管輸投資運營商的市場話語權被削弱了，形成‘管住中間、放開兩邊’的新格局，將顯著促進市場公平開放，有利于促進市場競爭，提高資源配置效率。”

　　據此前中國石油化工集團公司經濟技術研究院發布的《2019中國能源化工產業發展報告》預測，國家管網公司在完成相關資產注入后，下一步或將通過尋求上市等形式，引入其他資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網。

　　“當前下游用戶主要向‘三桶油’采購資源，大量為單氣源用戶，供氣話語權較弱。成立國家管網公司后，外部供氣商通過管網無歧視性準入，進入終端消費市場的壁壘消除，市場日趨多元化。”熊偉介紹稱，“我國天然氣價格門站價是將氣源出廠價與長輸管網管輸價捆綁在一起測算的，實行‘基準價+浮動幅度’。國家管網公司成立后，長輸管網管輸價格可以從門站價中剝離出來，直接面對下游用氣方，為放開氣源價奠定基礎。今后下游分銷價格將出現是否包括管輸費兩種模式。”