風(fēng)口上的電子煙：飛起來之前還需回答這三個(gè)問題

　　近日有消息稱，美國(guó)連鎖超市品牌沃爾瑪停售電子煙。中新經(jīng)緯客戶端24日注意到，京東和天貓的沃爾瑪官網(wǎng)旗艦店顯示，電子煙及其周邊產(chǎn)品均已下架。

　　事實(shí)上，這并非電子煙第一次因爭(zhēng)議而被電商平臺(tái)下架。9月中旬，美國(guó)電子煙巨頭JUUL電子煙僅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)一周后，就宣布在中國(guó)暫停銷售，目前天貓、京東電商平臺(tái)上已搜索不到官方店信息。

　　對(duì)于電子煙這樣新興產(chǎn)品，人們普遍感到困惑的是，含尼古丁的電子煙到底屬于煙草還是電子消費(fèi)品？電子煙是應(yīng)該按照普通消費(fèi)品征收增值稅還是按照煙草征收煙葉稅？電子煙邀請(qǐng)明星當(dāng)產(chǎn)品代言人是否符合《廣告法》？

　　一問：含尼古丁的電子煙是普通電子消費(fèi)品嗎？

　　據(jù)了解，一般意義上的“電子煙”也叫電子霧化器，是一種以可充電鋰聚合物電池供電驅(qū)動(dòng)霧化器，透過加熱油艙中的煙油產(chǎn)生“蒸汽”，不需要燃燒，也就不產(chǎn)生焦油及一氧化碳，從而模仿卷煙的口感效果。值得注意的是，電子煙中最關(guān)鍵的組成部分“煙油”除了含有丙二醇、植物甘油、食用香精外，還有3%或5%的尼古丁。

　　在深圳某便利店內(nèi)，中新經(jīng)緯客戶端注意到，店家將電子煙和糖果一同擺放在收銀臺(tái)顯眼位置，而傳統(tǒng)卷煙則被放置在收銀臺(tái)后面的專用貨架上。“電子煙銷售量還不錯(cuò)，購(gòu)買的主要是年輕人，一天能賣出三五支，年紀(jì)大一些的老煙民不太喜歡。”該店員稱。

　　如同電子煙在便利店的擺放位置一樣，電子煙的管理歸類目前尚未有相關(guān)政策規(guī)定。據(jù)了解，目前在我國(guó)，電子煙既不屬于藥品，也非保健品、醫(yī)療器械，更不是煙草，因而目前國(guó)內(nèi)的電子煙還處于“三無”狀態(tài)，即無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無質(zhì)量監(jiān)管、無安全評(píng)價(jià)。

　　一位不愿透露姓名的電子煙從業(yè)者認(rèn)為，電子煙屬于電子消費(fèi)品，因?yàn)樗�不涉及煙草的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。“我們的煙油都是通過供應(yīng)鏈采購(gòu)來的，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行成分配方的調(diào)整及煙桿的組裝。”該人士對(duì)中新經(jīng)緯客戶端說。

　　根據(jù)深圳市新版《控?zé)煑l例》第四十四條規(guī)定，“吸煙，是指使用電子煙、持有點(diǎn)燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品。”新版《控?zé)煑l例》也明確指出，煙草制品“是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙”。

　　今年7月，國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長(zhǎng)毛群安曾表示，電子煙的危害問題應(yīng)該引起高度重視。就目前國(guó)內(nèi)外的研究發(fā)現(xiàn)，電子煙產(chǎn)生的氣溶膠是含有許多有毒有害的物質(zhì)，電子煙中的各種添加劑成分也存在著健康的風(fēng)險(xiǎn)。另外，許多電子煙產(chǎn)品所含的尼古丁濃度標(biāo)識(shí)模糊，容易導(dǎo)致使用者吸食過量，同時(shí)電子煙的器具還存在著電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　“目前只有國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家煙草專賣局發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》中有一些規(guī)定，有關(guān)電子煙的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺(tái)。電子煙是否屬于煙草制品，是否適用關(guān)于煙草制品的一系列規(guī)定目前尚不明確。”北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時(shí)稱。

　　二問：電子煙應(yīng)該按照增值稅還是煙葉稅征收？

　　天眼查數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年、2018年的新注冊(cè)電子煙企業(yè)均超過1000家，2019年年初至今，新增的電子煙企業(yè)更是已超2000家。煙草行業(yè)的高稅收一直是國(guó)家財(cái)政的重要來源，也是對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展的有效控制手段。那么，風(fēng)口上的電子煙行業(yè)是應(yīng)該按照增值稅征稅？還是按照煙葉稅征稅？

　　深圳市稅務(wù)局一位工作人員對(duì)中新經(jīng)緯客戶端表示，目前，電子煙是按照增值稅范圍內(nèi)的銷售貨物類目來繳納稅款，只需繳納13%的增值稅。

　　增值稅是以商品在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從計(jì)稅原理上說，增值稅是對(duì)商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。

　　據(jù)了解，目前，我國(guó)煙草企業(yè)需要繳納的稅種包括七種稅收和兩項(xiàng)專項(xiàng)收益，其中稅收方面主要包括煙葉稅、消費(fèi)稅、增值稅等；專項(xiàng)收益包括國(guó)有資本收益、專項(xiàng)稅后利潤(rùn)。

　　去年7月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)煙葉稅法》規(guī)定，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的煙葉稅稅率為20%。另外，據(jù)有關(guān)卷煙消費(fèi)稅政策顯示，卷煙消費(fèi)稅由兩個(gè)環(huán)節(jié)組成，分別為生產(chǎn)出廠銷售環(huán)節(jié)(或進(jìn)口環(huán)節(jié))和批發(fā)環(huán)節(jié)。

　　其中，生產(chǎn)出廠銷售環(huán)節(jié)中，甲、乙類卷煙的消費(fèi)稅分別為56%、36%，雪茄煙的消費(fèi)稅為36%，定額稅率均為每支0.003元；卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅率為11%，從量稅為0.005元/支。目前，我國(guó)卷煙綜合稅負(fù)達(dá)到65%左右。

　　那電子煙在消費(fèi)稅類目中是如何收稅的呢？國(guó)家稅務(wù)總局一位咨詢員對(duì)中新經(jīng)緯客戶端表示，“消費(fèi)稅稅目共有15種，其中，在煙的稅目下只有卷煙、雪茄煙及煙絲，也就是說電子煙不需要繳納消費(fèi)稅。”該工作人員稱。

　　三問：電子煙請(qǐng)明星代言做廣告是否違反《廣告法》？

　　近日，美國(guó)主要媒體公司包括CBS和CNN，都從各自媒體平臺(tái)上撤下電子煙廣告。在電商平臺(tái)亞馬遜、ebay上，有關(guān)電子煙的售賣廣告僅為實(shí)物展示。

　　在國(guó)內(nèi)，中新經(jīng)緯客戶端查看天貓、京東等電商平臺(tái)，電子煙的銷售頁(yè)面顯示，明星陳冠希為某電子煙品牌代言；今年8月，明星鄭愷在自己的新浪微博中為某電子煙做過“軟廣”；此前還有演員黃覺公開表示喜歡某款電子煙并入股；歌手樸樹在某檔節(jié)目中曾“把玩”某款電子煙……

　　除此之外，部分電子煙品牌還通過贊助“音樂節(jié)”或者“街舞賽”活動(dòng)，希望在年輕人群體中推廣電子煙。

　　北京某高校大三學(xué)生魏宇(化名)第一次接觸電子煙就是在某戶外音樂節(jié)上，他對(duì)中新經(jīng)緯客戶端表示，當(dāng)時(shí)看到現(xiàn)場(chǎng)有各種口味的電子煙體驗(yàn)裝，身邊的朋友都在嘗試，為了“合群”，自己也體驗(yàn)了第一次“吸煙”。

　　“我之前很討厭焦油煙味，但‘體驗(yàn)’后，覺得電子煙實(shí)際上是清涼涼的綠豆味，也就不排斥了，后來才知道里面也含有尼古丁，但現(xiàn)在已經(jīng)喜歡上這種清新的口味的電子煙了。”魏宇稱。魏宇表示，他現(xiàn)在一周差不多需要一顆煙彈。

　　事實(shí)上，由于吸煙危害健康已成為社會(huì)共識(shí)，我國(guó)廣告法律法規(guī)對(duì)煙草廣告做出了嚴(yán)格的限制。2015年9月1日，新《廣告法》第二十二條規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。

　　此前的《煙草廣告暫行辦法》對(duì)廣告地點(diǎn)和形式做了更為詳細(xì)的規(guī)定。《辦法》顯示，禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告。禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。此外，煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”，所占面積不得少于全部廣告面積的10%。

　　“從法律層面講，我個(gè)人認(rèn)為，電子煙企業(yè)邀請(qǐng)明星成為產(chǎn)品代言人并不違反廣告法，但從政策角度來說，國(guó)家是不提倡吸煙的。” 北京市煒衡律師事務(wù)所律師張宇浩對(duì)中新經(jīng)緯客戶端稱。

　　戰(zhàn)略定位專家、九德定位咨詢公司創(chuàng)始人徐雄俊對(duì)中新經(jīng)緯客戶端表示，目前電子煙在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于一個(gè)無人監(jiān)管狀態(tài)，電子煙企業(yè)邀請(qǐng)明星代言，借助明星的粉絲效應(yīng)和號(hào)召力進(jìn)行營(yíng)銷宣傳，從而會(huì)誘導(dǎo)部分年輕人吸食電子煙，這樣與國(guó)家的控?zé)熣�策是相違背的。

　　“雖然現(xiàn)在對(duì)于電子煙廣告還有沒有統(tǒng)一的政策規(guī)范，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，限制電子煙發(fā)展、保護(hù)國(guó)民身體健康是一個(gè)必然趨勢(shì)。”徐雄俊說。

　　9月23日，根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《電子煙》的項(xiàng)目周期將于2019年10月11日結(jié)束，目前狀態(tài)為“正在批準(zhǔn)”。有報(bào)道稱，電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒂?0月發(fā)布。

　　“對(duì)整個(gè)行業(yè)來說，10月份即將出臺(tái)的電子煙相關(guān)的政策，肯定會(huì)淘汰不合格、質(zhì)量差的小企業(yè)，有助于規(guī)范管理電子煙市場(chǎng)。”徐雄俊稱。