杭州為居家養老服務立法 新建住宅小區應配建居家養老用房

浙江在線杭州8月29日訊（浙江在線記者 董潔）8月29日上午，杭州市第十三屆人大常委會第二十一次會議召開，會上審議了《杭州市居家養老服務條例（草案）》（以下簡稱草案）。　

“制定《杭州市居家養老服務條例》，是積極應對杭州人口老齡化問題、推進養老服務高質量發展、提高居家老年人生活質量的需要。”杭州市人大常委會社會建設工作委員會相關負責人表示。

《杭州市2018年老齡事業統計公報》顯示，按戶籍人口統計，截至2018年底，全市60歲及以上老年人口174．44萬人，占總人口的22．53％，比上年同期增加7．25萬人，增長4．34％，老齡化程度高出全省平均水平。當前和今后可預見的時期，杭州市人口老齡化發展將呈現出基數大、增長快，高齡、失智失能、空巢老人增多等突出問題，養老任務極為艱巨，居家養老服務體系建設刻不容緩。

居家養老，是社會養老服務體系的基礎和主要模式。“與機構養老相比，居家養老具有深受老年人喜愛、服務方式靈活、成本低、受益面廣等優點，因此，加強和規范居家養老服務工作尤顯重要。”該負責人表示。

草案對居家養老涉及的各方職責、服務設施、服務供給、激勵保障、監督管理、法律責任等一一作出明確。

為確保居家養老的空間，草案第十三條明確，“新建住宅小區應當把居家養老服務用房納入配套公建用房，按照每百戶（不足百戶的按照百戶計）建筑面積不少于三十平方米、每處不少于三百平方米集中配置，與住宅小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。”

針對已建成住宅小區的居家養老服務用房，草案也作出規定，“按照每百戶建筑面積不少于二十平方米、每處不少于二百平方米集中配置；未達到配置標準的，區、縣（市）人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式，在本條例實施后兩年內配置到位。”

對于未經批準擅自改變居家養老服務用房用途的，將由綜合行政執法部門責令限期改正，沒收違法所得，對個人并處二千元以上二萬元以下罰款，對單位并處一萬元以上十萬元以下罰款。對于擅自拆除居家養老服務用房的，將由綜合行政執法部門責令限期重建或者配置，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期未重建或者配置的，處五十萬元以上兩百萬元以下罰款。

市和區、縣（市）人民政府向具有本市戶籍并居住在本市的居家老年人提供的居家養老服務在草案中的到細化和明確。例如，“為六十周歲以上經濟困難的失能失智、高齡老年人提供居家養老服務，其中，為最低生活保障家庭的重度失能失智老年人提供每月不少于五十二小時價值的居家養老服務，為最低生活保障家庭的中度失能失智老年人提供每月不少于三十八小時價值的居家養老服務”“為八十周歲以上老年人提供每月不少于三小時價值的居家養老服務”“為已參加基本醫療保險的六十周歲以上老年人提供定期免費體檢”等。

此外，智慧養老也被寫入草案。草案第二十五條明確，“市民政部門應當建立全市統一的養老服務綜合信息平臺，公布政府提供的基本養老服務項目、居家養老服務機構名錄及其提供的服務項目等信息，提供養老政策咨詢、養老服務供需對接，開展服務質量監督評價。”