36股年內(nèi)收“預(yù)罰單”五成被立案不足一年

　　隨著四環(huán)生物（000518）的加入，年內(nèi)收到“預(yù)罰單”的個(gè)股再添一例。經(jīng)Wind統(tǒng)計(jì)，截至9月25日，年內(nèi)共有36股收到了證監(jiān)會(huì)或地方證監(jiān)局下發(fā)的行政處罰事先告知書(shū)，較去年同期增逾兩成。在上述36股中涉及14人被終身市場(chǎng)禁入，大部分為上市公司實(shí)控人。另外，北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在上述36股中有18股距立案調(diào)查時(shí)間不足一年便收到了“預(yù)罰單”，占比五成，相較之前兩年左右的調(diào)查時(shí)間，“預(yù)罰單”的下發(fā)出現(xiàn)提速。

　　年內(nèi)已現(xiàn)36例

　　經(jīng)Wind統(tǒng)計(jì)，截至9月25日，年內(nèi)共有36股收到了行政處罰事先告知書(shū)，而在去年同期這一數(shù)量為29股，今年收到“預(yù)罰單”的個(gè)股較去年同比增逾兩成。

　　近期，四環(huán)生物披露稱(chēng)，公司收到了證監(jiān)會(huì)下發(fā)的《行政處罰及市場(chǎng)禁入事先告知書(shū)》，因信息披露違法違規(guī)，證監(jiān)會(huì)擬決定對(duì)公司責(zé)令改正，給予警告并處以60萬(wàn)元的頂格罰款，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人也給予警告并處以不等罰款，另擬決定對(duì)公司“隱形”實(shí)控人陸克平采取終身市場(chǎng)禁入措施，對(duì)公司董事長(zhǎng)孫國(guó)建采取五年證券市場(chǎng)禁入措施。

　　北京商報(bào)記者通過(guò)Wind統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)已有多股披露了收到“預(yù)罰單”的公告，僅在今年9月就有加加食品、ST東海洋、盛運(yùn)環(huán)保等多家公司收到了行政處罰事先告知書(shū)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在今年1-9月收到“預(yù)罰單”的個(gè)股數(shù)量分別為3家、1家、3家、2家、5家、1家、7家、10家、4家，合計(jì)36股。

　　而在去年同期，共有29股收到了證監(jiān)會(huì)下發(fā)的行政處罰事先告知書(shū)，今年收到“預(yù)罰單”的個(gè)股較去年同期增逾兩成。

　　北京商報(bào)記者注意到，今年上市公司收到“預(yù)罰單”，部分為證監(jiān)會(huì)下發(fā)，部分為地方證監(jiān)局下發(fā)。對(duì)此，上海明倫律師事務(wù)所律師王智斌在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在行政處罰權(quán)已經(jīng)下發(fā)，絕大部分案件都是地方證監(jiān)局處罰，證監(jiān)會(huì)認(rèn)為案件比較典型、特別復(fù)雜的話，還是會(huì)由證監(jiān)會(huì)的稽查總隊(duì)直接調(diào)查，直接進(jìn)行處罰。

　　值得一提的是，在上述36股中，*ST凱瑞、ST撫鋼在今年均因立案調(diào)查兩次收到行政處罰事先告知書(shū)。其中，在今年7月18日*ST凱瑞披露稱(chēng)，由于信息披露違反證券法律規(guī)定，證監(jiān)會(huì)擬決定對(duì)公司給予警告，并處以60萬(wàn)元罰款，同時(shí)擬對(duì)公司相關(guān)人員給予警告，并處以3萬(wàn)-30萬(wàn)元不等罰款。

　　之后，在今年8月19日*ST凱瑞再度披露稱(chēng)，因公司信息披露違反證券法律規(guī)定，證監(jiān)會(huì)擬決定對(duì)公司給予警告，并處以60萬(wàn)元罰款，同時(shí)擬對(duì)公司相關(guān)人員給予警告，并處以3萬(wàn)-90萬(wàn)元不等罰款，擬對(duì)公司實(shí)控人吳聯(lián)模采取五年證券市場(chǎng)禁入措施。

　　ST撫鋼則是分別在今年1月18日收到了證監(jiān)會(huì)下發(fā)的《行政處罰事先告知書(shū)》，在今年7月8日收到證監(jiān)會(huì)下發(fā)的《行政處罰及市場(chǎng)禁入事先告知書(shū)》。

　　下發(fā)時(shí)間提速

　　通過(guò)觀察上市公司近期披露的“預(yù)罰單”，北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)多家公司是在今年內(nèi)開(kāi)始被立案調(diào)查，這也意味著公司被立案調(diào)查的時(shí)間還未滿(mǎn)一年便收到了“預(yù)罰單”，而較之前兩年左右的立案調(diào)查時(shí)間，如今“預(yù)罰單”的下發(fā)出現(xiàn)提速。

　　以最近收到“預(yù)罰單”的四環(huán)生物、盛運(yùn)環(huán)保為例，四環(huán)生物在今年1月7日收到證監(jiān)會(huì)下發(fā)的《調(diào)查通知書(shū)》，但在今年9月19日公司便收到了證監(jiān)會(huì)下發(fā)的《行政處罰及市場(chǎng)禁入事先告知書(shū)》，整個(gè)立案調(diào)查期僅8個(gè)月；此外，盛運(yùn)環(huán)保在今年3月28日收到了證監(jiān)會(huì)的立案調(diào)查通知書(shū)，同樣在今年9月19日公司收到了安徽證監(jiān)局下發(fā)的《行政處罰及市場(chǎng)禁入事先告知書(shū)》。

　　針對(duì)公司的相關(guān)問(wèn)題，北京商報(bào)記者多次致電四環(huán)生物董秘辦公室進(jìn)行采訪，不過(guò)始終未有人接聽(tīng)。

　　北京商報(bào)記者通過(guò)梳理上述36股披露的“預(yù)罰單”公告發(fā)現(xiàn)，在上述36股中有18股的立案調(diào)查時(shí)間不足一年便收到了“預(yù)罰單”，占全部收到“預(yù)罰單”個(gè)股的五成。其中ST東海洋、加加食品、怡球資源、深大通、*ST康得、*ST升達(dá)、天翔環(huán)境等多股的立案調(diào)查時(shí)間不足半年便收到了“預(yù)罰單”。

　　其中深大通的立案調(diào)查時(shí)間最短，由于公司及實(shí)際控制人在證監(jiān)會(huì)依法履行職責(zé)過(guò)程中未予配合，涉嫌違反相關(guān)證券法律法規(guī)，深大通及實(shí)控人姜?jiǎng)υ诮衲?月22日收到了證監(jiān)會(huì)下發(fā)的調(diào)查通知書(shū)，僅時(shí)隔逾兩個(gè)月，證監(jiān)會(huì)便對(duì)上述案件調(diào)查完畢，在今年7月26日深大通收到了證監(jiān)會(huì)下發(fā)的《行政處罰及市場(chǎng)禁入事先告知書(shū)》。

　　但需要指出的是，目前市場(chǎng)上仍存在一些歷時(shí)較長(zhǎng)的立案調(diào)查股，還未被出具調(diào)查結(jié)論。以*ST信通為例，9月25日，公司披露的“立案調(diào)查進(jìn)展暨風(fēng)險(xiǎn)提示公告”顯示，因涉嫌違反證券法律法規(guī)，公司在2017年12月6日收到了證監(jiān)會(huì)下發(fā)的《調(diào)查通知書(shū)》，截至公告日，證監(jiān)會(huì)的調(diào)查尚在進(jìn)行中。

　　王智斌對(duì)此表示，證券違法違規(guī)行為取證難度較大，很難對(duì)調(diào)查周期作出限定，所以現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)立案調(diào)查的時(shí)間沒(méi)有明確規(guī)定。之前大部分案件，從立案調(diào)查到出具調(diào)查結(jié)論需要兩年左右的時(shí)間。“總體而言，今年下發(fā)的罰單確實(shí)出現(xiàn)提速，主要是因?yàn)樽C監(jiān)會(huì)加強(qiáng)了稽查部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)一些新的調(diào)查技術(shù)手段越來(lái)越成熟。”王智斌如是說(shuō)。

　　14人遭終身市場(chǎng)禁入

　　在上述收到“預(yù)罰單”的36股中，涉及14人被終身證券市場(chǎng)禁入，當(dāng)中大部分為上市公司實(shí)控人。

　　諸如，ST康美的財(cái)務(wù)造假案市場(chǎng)關(guān)注度極高，在今年8月證監(jiān)會(huì)開(kāi)出的罰單中，共對(duì)6人實(shí)施了證券市場(chǎng)禁入措施，其中擬對(duì)實(shí)控人馬興田、許冬瑾、邱錫偉采取終身證券市場(chǎng)禁入措施。此外，*ST康得造假案也備受市場(chǎng)關(guān)注。證監(jiān)會(huì)最終對(duì)*ST康得實(shí)控人鐘玉、財(cái)務(wù)總監(jiān)王瑜、資金部主管張麗雄等人采取終身證券市場(chǎng)禁入措施。

　　在上述36股中，ST撫鋼案被證券市場(chǎng)禁入的相關(guān)人員最多，達(dá)7人，其中時(shí)任董事長(zhǎng)趙明遠(yuǎn)，時(shí)任董事長(zhǎng)、時(shí)任總經(jīng)理單志強(qiáng)2人被終身證券市場(chǎng)禁入。

　　縱觀上述被終身證券市場(chǎng)禁入的14人，違規(guī)類(lèi)型大多為信息披露虛假或嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述、未依法履行其他職責(zé)、未及時(shí)披露公司重大事項(xiàng)等三大類(lèi)。

　　上海漢聯(lián)律師事務(wù)所律師宋一欣在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，被證監(jiān)會(huì)采取證券市場(chǎng)禁入措施的人員，在禁入期間內(nèi)，不得繼續(xù)在原機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)或者擔(dān)任原上市公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員職務(wù)，也不得在其他任何機(jī)構(gòu)中從事證券業(yè)務(wù)或者擔(dān)任其他上市公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員職務(wù)。此外，被采取證券市場(chǎng)禁入措施的人員，應(yīng)當(dāng)在收到證監(jiān)會(huì)作出的證券市場(chǎng)禁入決定后立即停止從事證券業(yè)務(wù)。

　　新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年以來(lái)遭受處罰的上市公司明顯增多，這也從側(cè)面反映了監(jiān)管層的從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。中國(guó)國(guó)際科促會(huì)理事布娜新同時(shí)表示，上市公司的實(shí)控人、大股東、任職人員，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)證券法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，敬畏市場(chǎng)、敬畏投資者，不斷提高公司的治理水平，杜絕違法違規(guī)行為。

　　另外，今年以來(lái)證監(jiān)會(huì)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，將持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，加大懲戒力度，增強(qiáng)監(jiān)管震懾力，將綜合運(yùn)用行政處罰、刑事追責(zé)、民事賠償及誠(chéng)信記錄等立體追責(zé)體系，提升違法違規(guī)成本，促使上市公司及大股東講真話、做真賬，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)。“在當(dāng)下從嚴(yán)處罰的大背景下，未來(lái)違法違規(guī)的上市公司及相關(guān)責(zé)任人員將會(huì)無(wú)處遁形，嚴(yán)重者會(huì)被清理出市場(chǎng)，這已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。”布娜新如是說(shuō)。

　　北京商報(bào)記者 董亮 馬換換