農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行規(guī)定

原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行規(guī)定

中新經(jīng)緯客戶端9月26日電 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站26日發(fā)布關(guān)于《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知(下稱《流轉(zhuǎn)管理辦法》)，增加了對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，為貫徹落實(shí)新修改的《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行修訂，形成了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，在此次《流轉(zhuǎn)管理辦法》修改中，為貫徹“三權(quán)分置”理念，有效回應(yīng)《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓在當(dāng)事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，本次修改稿對(duì)于流轉(zhuǎn)范圍進(jìn)行了界定，聚焦于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換將另行出臺(tái)管理辦法進(jìn)行規(guī)定。

另外，增加對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，在此次征求意見(jiàn)稿中對(duì)于工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了專門(mén)的規(guī)定，具體包括：

一是增加資格審查的規(guī)定。按照有關(guān)要求，修改稿中明確了工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)，有適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

二是增加項(xiàng)目審核的規(guī)定。根據(jù)各地實(shí)踐做法，通過(guò)正面列舉方式明確了工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)符合的條件，如經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目明確、土地用途合法、有風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。同時(shí)明確了負(fù)面清單，如不得在占用基本農(nóng)田上挖塘栽樹(shù)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

三是增加關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定。本稿就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的面積上限作出規(guī)定，并要求地方人民政府結(jié)合本地情況作出具體規(guī)定。同時(shí)，實(shí)踐中，一些地方建立了風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度。由于各地差異較大，此次修改稿對(duì)是否普遍建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度未作統(tǒng)一規(guī)定，但對(duì)整村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和500畝以上土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)必須建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

四是增加審查審核機(jī)構(gòu)的規(guī)定。明確了縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改、自然資源、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等組成的審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)開(kāi)展工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的審查審核工作。審查委員會(huì)的日常工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)明確了審查審核的方式、期限、效力、備案等內(nèi)容。

五是增加集體經(jīng)濟(jì)組織收取管理費(fèi)用的規(guī)定。明確了集體經(jīng)濟(jì)組織收取適量管理費(fèi)用的條件，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、工商企業(yè)等社會(huì)資本利用本集體所有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。同時(shí)規(guī)定管理費(fèi)用收取的數(shù)額、支付方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方、工商企業(yè)等社會(huì)資本三方協(xié)商確定；管理費(fèi)用的使用應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體決定，用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

六是增加事中事后監(jiān)管的規(guī)定。工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)定期監(jiān)督檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題、查處違法違規(guī)行為。

關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。從理論上說(shuō)，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒(méi)有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對(duì)防范農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，實(shí)踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購(gòu)等方法。考慮到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風(fēng)險(xiǎn)的倡導(dǎo)性規(guī)定。