央地國企產(chǎn)權(quán)調(diào)整頻繁 混改進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地期

　　國企混改進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段。10月12日，中國資產(chǎn)規(guī)模最大的央企招商局在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所披露增資信息，全資子公司招商局港通發(fā)展（深圳）有限公司擬增資，擬募資80億-100億元，引入不超過兩家戰(zhàn)略投資方。除大型央企參與混改，近期各地國企均動(dòng)作頻頻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1-9月的國企改革產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目一共有1438項(xiàng)，其中三季度的國企改革項(xiàng)目占到745項(xiàng)，超過上半年的總和。有分析認(rèn)為，從2013年開始的本輪國企改革，經(jīng)過六年的框架搭建，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段。

　　多家國企啟動(dòng)混改

　　在剛剛過去的一周，涉及央企和地方國企的多家國企大股東宣布啟動(dòng)混改。

　　除引入戰(zhàn)投外，招商局集團(tuán)旗下招商資本也在10月11日引入戰(zhàn)略投資人普洛斯，增資完成后，普洛斯與招商局對(duì)招商資本的持股比例均為50%。此前還有消息稱，招商局集團(tuán)旗下招商工業(yè)有望整合中集集團(tuán)、中航國際的船舶海工業(yè)務(wù)，組建一家擁有12家船廠的國內(nèi)第三大修造船集團(tuán)，并有望成為全球最大的海工裝備制造商。

　　在地方層面，雙星集團(tuán)成為青島24家市屬企業(yè)集團(tuán)中首家正式啟動(dòng)混改的企業(yè)。10月8日晚，青島雙星披露公告，雙星集團(tuán)正式啟動(dòng)混改，引入擁有加快雙星發(fā)展所需關(guān)鍵資源的戰(zhàn)略投資者并實(shí)施職工入股，將在青島市產(chǎn)權(quán)交易中心公開征集符合條件的戰(zhàn)略投資者。

　　10月9日晚間，南方匯通公告稱，公司接到控股股東中車產(chǎn)投通知，中車產(chǎn)投擬進(jìn)行混合所有制改革，正在通過北京產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌程序引入戰(zhàn)略投資者。中車產(chǎn)投目前持有南方匯通42.64%股份，為其第一大股東。據(jù)悉，中國中車集團(tuán)在年初入選的國務(wù)院國資委明確的10家要?jiǎng)?chuàng)建世界一流示范企業(yè)的中央企業(yè)，而市場(chǎng)分析，被確定為世界一流示范企業(yè)意味著要搞混改、提高資產(chǎn)證券化率等資本運(yùn)作。

　　天津國資委旗下的*ST津?yàn)I則在10月11日披露了控股股東泰達(dá)集團(tuán)混改的最新進(jìn)展。其于5月8日在天津產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌征集有意參與混改的戰(zhàn)略投資者，該掛牌信息發(fā)布期已到期。公告顯示，截至發(fā)布期滿，標(biāo)段一（持股40%戰(zhàn)略投資者）和標(biāo)段二（持股30%戰(zhàn)略投資者）各征集到1名意向受讓方，分別為津聯(lián)海勝基金和中科泰富投資。

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)整1438項(xiàng)

　　根據(jù)知本咨詢的國企混改大數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)，2019年1-9月的國企改革產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目一共有1438項(xiàng)。近年來，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已成為國有企業(yè)引入社會(huì)資本、推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)混改的主戰(zhàn)場(chǎng)。2017年產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)完成國企混改項(xiàng)目1091宗，交易額為1752.5億元；2018年，產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)共完成國企混改項(xiàng)目1349宗，而今年前三季度的交易項(xiàng)目已超過去年總和。

　　其中增資型混合所有制改革項(xiàng)目有212家。而35家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)披露的成交項(xiàng)目一共為682項(xiàng)，占同期披露總項(xiàng)目數(shù)量的47%。

　　國企改革專家劉斌文章分析稱，國企混改的階段，已經(jīng)從了解、適應(yīng)進(jìn)入到了大量項(xiàng)目實(shí)際落地和操作的新階段，可以合理展望的是，企業(yè)增資吸引投資者，一并發(fā)展做大的混改進(jìn)程還會(huì)持續(xù)升溫，目前仍是起步階段。而造成很多國企改革項(xiàng)目在交易所沒有成交的原因是多方面的，既有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略的問題，也有股權(quán)安排和治理的問題，還有企業(yè)估值、談判流程等因素影響。

　　值得一提的是，劉斌提到，國企混改正在從之前的中小型國企、輔助性業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)企業(yè)向大型國企集團(tuán)、核心資產(chǎn)的范圍傳導(dǎo)。越來越多的大型企業(yè)集團(tuán)直接參與到混改的進(jìn)程中來，國企改革產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，涉及的行業(yè)更寬，企業(yè)層次更高。

　　混改進(jìn)入落地階段

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，目前，改革試點(diǎn)批量推動(dòng)，全面鋪開，放權(quán)政策到位，熱度不斷上升，整體呈現(xiàn)“放權(quán)”、“擴(kuò)圍”、“做實(shí)”的積極態(tài)勢(shì)，以國企改革與發(fā)展向混改提出任務(wù)，以混改推進(jìn)改革發(fā)展，國企混改進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地期。

　　國企混改已經(jīng)由路線規(guī)劃到實(shí)際操作為主、由試點(diǎn)為主到行動(dòng)為主、由單項(xiàng)改革向綜合改革為主。去年8月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，公布404家“雙百企業(yè)”名單，標(biāo)志著綜合改革實(shí)施大幅提速。此外，各地的國企改革政策框架也已基本搭建完備，實(shí)際落地混改可期。

　　前三批混改試點(diǎn)合計(jì)達(dá)50家，2019年第四批混改試點(diǎn)達(dá)百家。“很多試點(diǎn)單位，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開始擴(kuò)展。這些試點(diǎn)單位不僅僅停留在試點(diǎn)階段，試了便行動(dòng)。比如東航物流在2017年完成混合所有制改革，2018年看到東航實(shí)施第二家改革，是下屬的上航國旅。”李錦向北京商報(bào)記者提到。

　　此外，“雙百行動(dòng)”以及上海、深圳、沈陽三個(gè)國企改革綜合示范區(qū)的推行，都是由“分項(xiàng)試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“全面協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)”的重要措施，使得2019年混合所有制經(jīng)濟(jì)成為“實(shí)施綜合手段、追求乘數(shù)效應(yīng)的階段”。7月30日召開的政治局會(huì)議，對(duì)中央企業(yè)提出了一個(gè)重要的判斷，要把整改同深化改革結(jié)合起來，綜合用好巡視成果，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)中管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　北京商報(bào)記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 王晨婷