蓉平：加快建設產業功能區

　　工作日早上7：30，你送孩子去上學；15分鐘后到校，這時你開始往單位走；8：00你已身在辦公室，為自己沖一杯熱咖啡，清理下當天的工作思緒。午后，你約了同一片區的上下游伙伴談合作。傍晚，你和家人晚餐后到附近社區公園散步，那里流水潺潺，綠樹成蔭；散完步，順便到超市購買明天的食物。

　　這個看似普通的日常場景里，至少傳遞了這樣一些核心信息：工作上，不用長途通勤，區域內有上下游合作伙伴；生活上，孩子上學、居家購物、日常休閑等都能就近；工作、生活都在一個片區（社區）。

　　其實，這就是一個新型的城市社區，數個像這樣的城市社區的組團，則構成一個定位明確的“產業功能區”，它有精準確定的產業主攻方向，人以類聚、產以鏈聚，職住平衡，減少對公共空間無效占用和浪費……在全域成都，66個產業功能區正在加快推進，一場城市發展轉型和經濟方式轉變的革命，正在全新塑造這座城市的未來。

　　我們，準備好了嗎？

　　（一）為什么要建產業功能區？

　　改革開放40年來，產業功能區可以形象地定位為開發區3.0版。

　　改革開放之初，各地最早的開發區叫經濟開發區，當初主要目的是吸引投資，推進工業化和城鎮化。它對產業基本是沒有選擇的，只要是投資，“撿到籃里都是菜”。按開發區創建的發展思路，環境低門檻、土地零成本、政策高補貼，能夠產生GDP就是真理。這是1.0版。

　　隨著工業化和城鎮化建設的加快，大家認識到對一個地區、一個城市來講，要保持競爭優勢，你必須要發展高技術，培養新產業，所以2.0版應運而生，這就是高新技術產業開發區。一個城市根據其能力和能級，來選擇適宜發展的項目，堅持有所為有所不為。

　　產業功能區可以稱之為開發區的3.0版本。首先，它是一個特色產業先進要素的聚集區。無論是企業招引，還是產業培育，都按照產業鏈理論進行，上中下游配套，在這里能夠很便利地獲取企業發展所需要的生產要素，大家共謀發展。其次，產業功能區又是一個高品質的城市生活社區。居住環境宜人，生活配套方便，人們安居樂業。

　　從1.0版到3.0版，折射出新時代城市發展理念的進步和對經濟規律的認知更新。8月12日，四川省委常委、成都市委書記范銳平前往天府國際生物城、電子信息產業功能區調研，強調產業功能區是城市發展方式和經濟組織方式的一場革命。它通過明確的產業劃分，避免區域發展的同質化競爭，產生協同效應，提高生產效率，增強競爭優勢；通過優化城市空間布局，重塑產業經濟地理，轉變城市發展方式，盡量減少人的生產生活、企業生產運行對大城市公共空間的無效占用和浪費，促進產業鏈上中下游企業在本地配套、就業人群在本地消費。

　　從這個意義上說，它要破解的是“大城市病”；或者說，通過產業功能區的規劃建設，未雨綢繆預防“大城市病”的出現。

　　（二）國際實踐帶給成都的啟示

　　發展現代產業，建設產業功能區，成都必須目光向外，學習借鑒國內外先進模式，從案例中總結經驗教訓。

　　美國波士頓，全球生物醫藥第一高地，擁有全球最具競爭力的生物制藥產業集群。環波士頓地區醫學醫藥領域一個最引人矚目的現象，就是聚集了哈佛大學、麻省理工大學、塔夫茨大學、波士頓大學等40多所世界頂尖高校；還擁有全美著名的麻省總醫院、哈佛大學醫學院、新英格蘭醫學中心等優質臨床醫學資源，以及眾多在生命科學、分子生物學、新材料及化學等相關研究領域引領世界的優勢學科群和實驗室。世界Top20制藥公司基本都在此布局，諾華、輝瑞、賽諾菲、阿斯利康、默克、施貴寶、雅培、安進等大型制藥企業或新建或并購，在環波士頓地區建成了各自的生物醫藥研發基地。

　　波士頓地區的房價高昂，尤其是劍橋的實驗室和辦公室租金更是高得離譜，為何還有那么多制藥公司、科研機構不顧高額成本，在該地區扎堆呢？一個重要原因，就是這里聚集全球頂級資源，產業鏈條完備，形成了以基礎創新研發為主導和源頭的新型產、學、研互動格局，引領當今醫藥領域最新發展趨勢的研發模式“Bed-Bench-Bed”（“臨床-實驗室-臨床”的研發模式）。同時，當地政府還發力完善有利于創新創業的生態環境和人居環境。以交通為例，一條地鐵紅線，沿線串連起了麻省理工、哈佛大學、塔夫茨大學三大高校，通勤十分方便。波士頓教育發達、文化璀璨、生活便利，作為宜居城市和文化名城，這里能吸引并留住全球優秀的人才，形成良性循環。

　　反面的例子也有，比如俄羅斯的新西伯利亞科學城。它始建于1957年，目前擁有30個包括自然科學、技術科學等在內的綜合科研實體。盡管在東部地區科技發展中發揮著巨大作用，但長期基礎設施不健全，生活、工作諸多不便，使不少科技人員相繼離開。

　　再比如號稱“日本硅谷”的筑波科學城。它是上世紀60年代，日本從貿易立國轉向技術立國的大背景下誕生的。筑波科學城位于東京都市圈東北60公里。其成功之處在于政府主導，統一規劃，注重環保，保證了科學城的持續發展。但其弱點也很明顯。一是重研究輕產業。筑波科學城從一開始就定位于研究園區，使得其缺乏明顯的創業導向，科研轉化和產業導入的能力不足。其次是重政府輕市場。私人投資和企業投資較少。這種不以市場為主的管理模式，注定其市場活力不足，投入產出比較差。三是宜居生活配套不足，許多人雖在筑波工作，但卻不愿意住在筑波。吐槽前三位的是“不良的交通方式”“購物不方便”和“娛樂設施的缺乏”。

　　在成都建設產業生態區的過程中，要積極學習借鑒波士頓，并注意避免走新西伯利亞科學城和筑波科學城的老路。

　　（三）建產業功能區，究竟如何干？

　　建設產業功能區，必須謀定而后動。2017年7月，成都召開國家中心城市產業發展大會，提出在全市統籌布局建設66個主導產業明確、專業分工合理的產業功能區，全面提升城市能級。

　　建設產業功能區，必須因地制宜。一個區域主打什么，資源有哪些，優勢在哪里？各地需要結合自身特點認真“號脈”，確定自己的比較優勢產業。如高新區、天府新區、經開區，依托電子信息產業功能區、鹿溪智谷科技創新和高技術產業服務功能區、天府國際空港新城等，布局戰略新興產業，需要把這些產業培育成優勢產業的同時，追求一定的發展速度，從而助推整個城市的經濟發展。而像“西控”區域，是成都“天府之國”“休閑之都”的生態本底，產業功能區建設需要考慮到成都的永續發展。如崇州建設優質糧油產業區，美田彌望，茂林修竹，“風吹稻花”文創綜合體造型如同層層起伏的秋日稻浪，融入了周邊的自然風貌，產業、人居兩相宜。

　　建設產業功能區，必須建強兩個鏈條。第一個是適應產業發展的鏈條，圍繞重點發展的產業建立全套供應鏈。在建鏈、強鏈和補鏈的過程中，尤其要注意發揮平臺性機構和賦能性企業的帶動作用，目標就是要形成一個高度市場化的生產要素的配置中心。第二個是適應專業人才集聚的鏈條。按照“人城產”的邏輯，聚人才能興產。要將產業功能區建成為滿足特定人群需要的高品質社區。因為產業功能區的核心競爭力在于體制機制的變革，改革最根本的方向就是“專業化”，這是產業功能區跟高新技術園區和經濟技術開發區相比最突出的特點之一。因此，要培育專業化團隊，實施專業化管理，推行專業化政策，創新專業化運營，一切圍繞專業化來。

　　產業功能區的建設過程中，還需要采用不同的方法論。新建的產業功能區，正如白紙好畫畫，需要從一開始就平衡好聚產、聚人兩者的關系，高標準謀劃和建設特色產業先進要素的聚集區、高品質的城市生活社區。而對于既有的部分產業功能區，要按照“職住平衡、聚人興產”的新理念，加強補短板工作。尤其是從人的需要出發，配套學校、醫院、交通、商超、社區公園等公共服務。

　　（四）只有想得明白，才能干得專業

　　之所以產業功能區是一場革命，最根本的變革就是兩條：思維方式的改變和體制機制的變革。產業功能區建設的成敗，在某種程度上主要取決于成都各級領導干部的思維方式和行政管理體制機制改革的成敗。

　　為此，要敢于打破傳統思維方式的束縛，打破思維慣性和工作慣性，充分認識到經濟發展的主戰場、社會服務的主戰場已轉場至產業功能區，要充分研究、把握產業功能區的特點，認識并遵循超大城市發展規律的深刻變化，以對城市負責的責任感和使命感，提前布局、未雨綢繆，加快推進產業功能區建設，不讓污染成為公害，不讓堵車成為常態，不因城市人口規模的增大和產業經濟規模的擴大而降低我們的生活品質。

　　人不能攀上他所不知道的山峰。產業功能區這座山峰，只有我們想得明白，方法專業，方能攀上山頂看見美麗風景。