首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的法規(guī)出臺（權(quán)威發(fā)布）

“無論內(nèi)資、外資企業(yè)，只要在中國注冊，都將一視同仁、同等對待。我們歡迎各國企業(yè)擴(kuò)大對華經(jīng)貿(mào)投資合作，更好實現(xiàn)互利共贏。”在23日國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說。

當(dāng)日，我國發(fā)布首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將著力解決哪些問題？在華企業(yè)將迎來哪些利好？

把優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道

近年來，我國營商環(huán)境明顯改善。

審批材料一減再減，準(zhǔn)入門檻不斷降低。例如，正進(jìn)一步縮減2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域共推出11項開放措施。企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間已壓縮50%以上。

減稅降費增加活力，減負(fù)力度不斷加大。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價政策文件，超額完成全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務(wù)。同時，國際社會普遍關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，我國取得長足進(jìn)步。比如，從執(zhí)法角度看，今年上半年，全國地方人民法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件15萬多件，同比上升了80%，審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪一審案件2000多件，同比上升了約23%。

“但是，我們也要清醒地看到，我國營商環(huán)境還存在很多突出的短板和問題。”司法部立法二局副局長張要波說，非常重要的一點，就是強(qiáng)化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步納入到法治化的軌道。

禁止執(zhí)法“一刀切”

張要波說，《條例》的立法切入點重點針對的是我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點難點堵點問題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，避免面面俱到。

例如，“執(zhí)法‘一刀切’是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點問題。”寧吉喆說，目前有的地方監(jiān)管平時不聞不問、執(zhí)法不力，等到了清理整頓、專項整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。對此，《條例》專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來糾正上述問題。

此外，作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，《條例》重在確立基本制度規(guī)范，明確方向性要求，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，不規(guī)定流程性內(nèi)容，不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。同時，為各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

年底前實現(xiàn)高價值專利審查周期壓至17.5個月

《條例》把關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，為擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供法治保障。

明確優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，公平對待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體，積極促進(jìn)外商投資。尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等保護(hù)，完善商業(yè)秘密保護(hù)，絕不允許強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)現(xiàn)一起將依法查處一起。

明確建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。明確市場主體應(yīng)當(dāng)在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵守國際通行規(guī)則。“這些制度設(shè)計，更加重視對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)。”寧吉喆說。

針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，配合《條例》的實施，一系列政策組合拳也將出臺：

加快制定完善專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)假冒判斷、檢驗鑒定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化整治，深化打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的專項行動，重罰嚴(yán)懲各類侵權(quán)違法行為。

從“嚴(yán)”保護(hù)，加快修訂專利法、著作權(quán)法，推進(jìn)商標(biāo)法新一輪全面修改和專利法實施細(xì)則、植物新品種保護(hù)條例修訂，建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”。

優(yōu)化服務(wù)，加快專利審查、商標(biāo)注冊智能化系統(tǒng)建設(shè)，年底前實現(xiàn)將高價值專利審查周期壓至17.5個月、商標(biāo)注冊平均審查周期壓至5個月以內(nèi)的目標(biāo)。 

《 人民日報 》（ 2019年10月24日 02 版）