建好“菜園子菜攤子” 保障城市“菜籃子”

　　市長對(duì)保障城市“菜籃子”負(fù)責(zé)，就是要保供給、保安全、保底線。保供給首先是保總量，要一手抓自身“菜籃子”生產(chǎn)能力建設(shè)，一手抓產(chǎn)銷銜接和流通促進(jìn)；保安全就是保質(zhì)量，要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；保底線就是保民生，要完善低收入群體補(bǔ)貼機(jī)制，減輕價(jià)格上漲對(duì)困難群眾生活的影響

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門考核了36個(gè)大中城市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。考核情況顯示，大多數(shù)城市“菜籃子”產(chǎn)品供給有保障，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但也有一些城市“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降，市場(chǎng)流通體系建設(shè)滯后。筆者認(rèn)為，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給”“毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的要求，必須持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，使所有城市都保有一定的自給能力。大中城市在發(fā)揮大市場(chǎng)、大流通作用的同時(shí)，也需加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打牢農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)的基礎(chǔ)。

　　民以食為天。早在1990年，中央就提出實(shí)行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。2017年，國務(wù)院就“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核又提出具體要求，包括產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場(chǎng)流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度等方面。在保障農(nóng)產(chǎn)品供給方面，我國實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，都已納入中央督查考核。

　　如果大中城市過度依賴異地供應(yīng)，將保障農(nóng)產(chǎn)品供給的責(zé)任甩給大市場(chǎng)，將加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦突發(fā)自然災(zāi)害造成主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量銳減或運(yùn)輸受阻，城市農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)緊張。鮮活農(nóng)產(chǎn)品大范圍、長距離跨區(qū)域購銷，流通鏈條長，不可控因素多，不僅會(huì)增加中間成本，還會(huì)帶來質(zhì)量安全隱患。因此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，大中城市要堅(jiān)持保有一定的生鮮食品自給能力。

　　對(duì)于“菜籃子”，市長到底要負(fù)責(zé)什么呢？歸納起來是保供給、保安全、保底線。保供給首先是保總量，要一手抓自身“菜籃子”生產(chǎn)能力建設(shè)，一手抓產(chǎn)銷銜接和流通促進(jìn)；保安全就是保質(zhì)量，要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事件；保底線就是保民生，要完善低收入群體補(bǔ)貼機(jī)制，減輕價(jià)格上漲對(duì)困難群眾生活的影響。

　　要保障“菜籃子”，首先得建設(shè)好“菜園子”。我國很多城市都是大城市帶大鄉(xiāng)村，過去城市周邊都保有一定的菜地，但隨著城市的發(fā)展，很多調(diào)整規(guī)劃變成了建設(shè)用地。因此，要堅(jiān)決守住耕地紅線，確保菜地面積。加強(qiáng)自有生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提升重點(diǎn)品種自給水平。1988年和2010年，國家先后啟動(dòng)兩輪“菜籃子”工程建設(shè)，為保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了重要作用。今后各地還要加大“菜籃子”工程建設(shè)力度。

　　在“菜籃子”基地建設(shè)方面，上海的做法值得借鑒。上海是特大型城市，令人意外的是，其蔬菜、綠葉菜常年自給率分別達(dá)55%和90%。上海市提出，絲毫不能因大市場(chǎng)、大流通而忽視產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品供給，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。具體到蔬菜上，通過“財(cái)政補(bǔ)大頭、農(nóng)民出零頭”，上海建立了蔬菜淡季成本價(jià)格保險(xiǎn)制度，有效化解了菜農(nóng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了蔬菜市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　要保障“菜籃子”，還要建設(shè)好“菜攤子”。各地有不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，不可能也沒必要做到所有品種自給。對(duì)缺口較大的品種，要加強(qiáng)與外埠生產(chǎn)基地合作，確保關(guān)鍵時(shí)期能調(diào)得進(jìn)、供得上。同時(shí)，加強(qiáng)倉儲(chǔ)保鮮物流設(shè)施建設(shè)，落實(shí)重要“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，創(chuàng)新使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工具，引導(dǎo)產(chǎn)銷平穩(wěn)。調(diào)控市場(chǎng)要多用市場(chǎng)手段，不能搞限價(jià)、限供、憑票供應(yīng)。

　　需要指出的是，一些大中城市由于擔(dān)心在周邊發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)可能會(huì)造成環(huán)境污染，限制養(yǎng)殖業(yè)尤其是養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。這種做法簡單粗暴、不切實(shí)際，嚴(yán)重違背“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的要求，必須立刻糾正。實(shí)踐證明，依靠科技進(jìn)步，養(yǎng)豬業(yè)完全可以走綠色發(fā)展之路，做到畜牧發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并進(jìn)。