堅持制度創(chuàng)新激發(fā)更大城市治理效能

　　城市是一個龐大的有機體，每個片區(qū)、每個單元、每個細胞的治理都是城市治理的縮影。城市的現(xiàn)代化程度越高，對制度化程度的要求也越高。此番物業(yè)管理制度改革進一步完善了北京城市治理的制度體系。切細切小治理單元，精準(zhǔn)對接群眾訴求，明確責(zé)任主體，讓街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所代表的“塊”與職能部門所代表的“條”相互協(xié)調(diào)，有力支撐起城市精細化治理體系這張大網(wǎng)。

　　小區(qū)物業(yè)費收多少誰說了算？專項維修資金如何監(jiān)管？不稱職的老物業(yè)“賴著不走”怎么辦？諸如此類的棘手問題，如今有望被一攬子破解。《北京市物業(yè)管理條例(草案)》近日提請市十五屆人大常委會第十六次會議審議。針對過往一些“老大難”問題，條例草案進行了一系列制度創(chuàng)新，其中一大亮點便是提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理，推動在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會中建立黨組織。

　　物業(yè)管理這事說起來不大，卻直接關(guān)系到千家萬戶的幸福感，也影響著北京“國際一流的和諧宜居之都”的成色。著眼現(xiàn)實，我們不難發(fā)現(xiàn)目前北京小區(qū)管理的種種痛點：門禁不禁，車位難求，環(huán)境臟亂，設(shè)施殘破等等。一些小區(qū)的管理水平為啥不給力？數(shù)據(jù)顯示，全市一萬多個小區(qū)中，有物業(yè)管理的不到半數(shù)，還有一些小區(qū)，物業(yè)公司只是“甩手掌柜”，而居民賭氣不交物業(yè)費，一來二去成了僵局。而按照最新條例，物業(yè)管理正式“入編”社區(qū)治理，既明確了誰來監(jiān)管物業(yè)的問題，又充實了社區(qū)治理力量，可謂對癥下藥。

　　以黨建引領(lǐng)基層治理是北京的特色，力求發(fā)現(xiàn)“治理缺環(huán)”，激活“責(zé)任盲區(qū)”。當(dāng)前，北京城市治理的導(dǎo)向鮮明，就是大抓基層、到一線解決問題，一條12345熱線，詮釋著“民有所呼、我有所應(yīng)”。街道社區(qū)身處一線，直接對接市民訴求，也面臨不小壓力和不少難題，比如轄區(qū)里許多小區(qū)，明明是產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司不作為，基層干部也不得不為其收拾爛攤子。針對這種情況，條例草案一方面捋順了社區(qū)監(jiān)管物業(yè)的關(guān)系，壓縮了推諉扯皮的空間；一方面將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，以黨組織引領(lǐng)各種力量“跟著干”，最大程度把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。

　　城市是一個龐大的有機體，每個片區(qū)、每個單元、每個細胞的治理都是城市治理的縮影。此番物業(yè)管理制度進一步完善了北京城市治理的制度體系。從早些年路長、河長、街巷長、樓門長等一大批“長”活躍于大街小巷，到近些年“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”“未訴先辦”等調(diào)動相關(guān)部門“集體會診”現(xiàn)實難題，再到深化以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，這些舉措的切入點或許不同，但思路一以貫之，那就是基層導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，切細切小治理單元，精準(zhǔn)對接群眾訴求，明確責(zé)任主體，讓街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所代表的“塊”與職能部門所代表的“條”相互協(xié)調(diào)，有力支撐起城市精細化治理體系這張大網(wǎng)。

　　城市是見證國家發(fā)展的重要地標(biāo)。從發(fā)達國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國現(xiàn)在開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。全國80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市。管理和建設(shè)好城市，很大程度上關(guān)系著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為首都，作為具有代表性的超大型城市，北京有責(zé)任也有義務(wù)為探索更有效的城市治理貢獻更多“北京經(jīng)驗”、拿出更多“北京方案”。從近些年的實踐看，我們的邏輯很清楚。一是“破”，堅決破除阻礙發(fā)展的陳舊觀念、體制機制，“逢山開路，遇水架橋”；二是“立”，鼓勵基層大膽探索、大膽創(chuàng)新，把探索出來的好經(jīng)驗、好做法及時上升為管長遠的制度和法規(guī)。

　　城市的現(xiàn)代化程度越高，對制度化程度的要求也越高。放眼未來，我們還要繼續(xù)勇于探索，聯(lián)系北京實際，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，激發(fā)更大的治理效能。這既是為了滿足全市人民對美好生活的向往，也將為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。