沈陽：增強(qiáng)城市吸引力 梧桐樹上鳳凰棲

　　營商環(huán)境就像一根扁擔(dān)，一頭擔(dān)著城市的發(fā)展，一頭擔(dān)著企業(yè)的未來。

　　曾經(jīng)，營商環(huán)境是東北老工業(yè)基地振興的痛點(diǎn)。如何打破“投資不過山海關(guān)”的論調(diào)？喊破嗓子不如甩開膀子。近年來，沈陽市下大力氣推出一系列政策舉措，著力破除體制機(jī)制弊端，強(qiáng)力推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

　　栽好梧桐樹，自有鳳凰來。好的營商環(huán)境不僅是吸引力、集聚力，更是競爭力、生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)、逐步回升向好，寶馬新工廠和萬達(dá)、騰訊、恒大等重大項(xiàng)目紛紛落地，說明沈陽營商環(huán)境正在持續(xù)改善并獲得外界認(rèn)可。

　　求必應(yīng)、重服務(wù)深入推進(jìn)“萬人進(jìn)萬企”

　　近年來，沈陽市民營企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動科技創(chuàng)新、滿足市場需求、增加城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)社會和諧的重要力量。沈陽市持續(xù)加大民營企業(yè)政策扶持力度，制定出臺《進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》《優(yōu)化營商環(huán)境85條政策措施》等一系列政策文件，有力促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　全市新增民營經(jīng)濟(jì)市場主體6.9萬戶

　　2019年上半年

　　實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”1586戶

　　“小升規(guī)”74戶

　　民間投資同比增長7.1%

　　想企業(yè)所想，讓政商溝通“零距離”。沈陽市10026名機(jī)關(guān)干部與萬余戶企業(yè)形成常態(tài)化對接服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”，切實(shí)解決企業(yè)訴求。上半年，累計(jì)受理企業(yè)訴求3849件，已辦結(jié)3198件，辦結(jié)率達(dá)83%。同時(shí)，通過多種手段推動政務(wù)環(huán)境便捷高效。推行審批事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，梳理出529項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清單、906項(xiàng)網(wǎng)辦事項(xiàng)清單、100項(xiàng)最多跑一次高頻事項(xiàng)清單、231項(xiàng)即辦事項(xiàng)清單、301項(xiàng)民間投資審批事項(xiàng)清單、78項(xiàng)“全市通辦”事項(xiàng)清單。搭建全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，7703個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)一申報(bào)，可網(wǎng)辦率達(dá)82%。

　　縮時(shí)效、放管服持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦事流程

　　優(yōu)化營商環(huán)境，不僅要立足當(dāng)前、切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，更為關(guān)鍵的是要注重頂層設(shè)計(jì)。工程項(xiàng)目建設(shè)審批因?yàn)闀r(shí)限長、流程多、要件復(fù)雜的實(shí)際特點(diǎn)，一直備受企業(yè)關(guān)注。沈陽市從源頭出發(fā)，制定實(shí)施《沈陽市繼續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，深化區(qū)域評估和“多測合一”改革，已實(shí)現(xiàn)施工圖聯(lián)合審查及政府購買服務(wù)；建立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺交互運(yùn)行機(jī)制；商品房預(yù)售許可辦理時(shí)限由25個(gè)工作日壓縮至4個(gè)，創(chuàng)副省級城市最佳審批效率。

　　沈陽市持續(xù)深化“放管服”改革，取消下放101項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，梳理出529項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清單、906項(xiàng)網(wǎng)辦事項(xiàng)清單、231項(xiàng)即辦事項(xiàng)清單、78項(xiàng)“全市通辦”事項(xiàng)清單，8789個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)申報(bào)，網(wǎng)上可辦率達(dá)82%。完善綜合便民服務(wù)平臺，整合醫(yī)保繳費(fèi)等71項(xiàng)功能，10類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。開展全市通辦試點(diǎn)，首批78項(xiàng)通辦事項(xiàng)上線運(yùn)行。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，審批事項(xiàng)減少82.7%、要件削減64.1%、承諾時(shí)限壓縮31.7%。另外，推行新開辦企業(yè)一站式服務(wù)，依托商事主體綜合服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)申報(bào)、社保、醫(yī)保、公積金、供電開戶等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，延長新辦企業(yè)服務(wù)鏈條。全市實(shí)有市場主體增長11.6%，民間投資增長18.9%。

　　八大營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治

　　1政府失信專項(xiàng)整治

　　建立拖欠企業(yè)工程款、招商引資不兌現(xiàn)、“凈地不凈”問題清單，今年以來，清理償還政府拖欠工程款73.3億元，完成全年計(jì)劃62%；解決招商承諾不兌現(xiàn)問題63個(gè)，完成全年計(jì)劃70%；解決“凈地不凈”問題7宗，完成全年計(jì)劃27%。

　　2辦事難專項(xiàng)整治

　　對全市政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一

　　每周對市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心窗口開展明察暗訪，共發(fā)現(xiàn)各類問題187件，解決183件，解決率97.8%

　　推進(jìn)100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”

　　精簡小微企業(yè)用戶辦電手續(xù)

　　小微企業(yè)低壓報(bào)裝從原7個(gè)環(huán)節(jié)壓減為“申請受理、裝表送電”2個(gè)環(huán)節(jié)，低壓客戶平均接電總時(shí)長縮減至20天，為客戶節(jié)省成本共計(jì)1760.9萬元

　　優(yōu)化社會保險(xiǎn)辦理

　　正在建立“容缺受理、上門服務(wù)”機(jī)制，同時(shí)細(xì)化4項(xiàng)“容缺受理”服務(wù)事項(xiàng)清單，對特殊群體行上門服務(wù)

　　加大執(zhí)行積案清理力度

　　截至目前，已結(jié)4099件，占積案總數(shù)的64.54%

　　擦亮城市形象“窗口”

　　在“兩站一場”設(shè)立25塊告示牌、15個(gè)執(zhí)法崗，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)法監(jiān)管；在“一場三站多口”重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置了電子圍欄

　　提高旅客通行通關(guān)效率

　　確保9月底完成“高峰期旅客出入境通關(guān)候檢不超過30分鐘”的整治工作任務(wù)

　　消除審批和許可“灰色地帶”

　　對全市10類政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，匯總20余萬條信息，市區(qū)兩級事項(xiàng)總數(shù)削減比例82.7%；承諾時(shí)限削減比例31.7%；要件總數(shù)削減比例為64.1%

　　清理規(guī)范各類中介服務(wù)收費(fèi)

　　梳理行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清單

　　提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平

　　在全市開通“公證云—電子數(shù)據(jù)保管”業(yè)務(wù)，共受理網(wǎng)上辦證123件；全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，7703個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)申報(bào)，網(wǎng)上可辦率達(dá)82%

　　3跨區(qū)拉稅源專項(xiàng)整治

　　對全市13個(gè)區(qū)縣招商政策進(jìn)行全面梳理，對企業(yè)遷移開展摸底調(diào)查，對排查出的跨區(qū)遷移企業(yè)1130家、涉及獎(jiǎng)補(bǔ)條款的28項(xiàng)招商引資政策，市營商局正在會同相關(guān)部門逐一分析，對存在惡意拉稅源問題的將及時(shí)提出解決意見。確保年底前，企業(yè)因特殊“惠企政策”導(dǎo)致的非正常流動行為基本得到遏制。

　　4企業(yè)配套不健全專項(xiàng)整治

　　通過實(shí)地走訪、平臺收集、召開調(diào)度會等方式排查出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題331個(gè)，已解決163個(gè)，解決率49.2%。年底前，基本解決排查出的各類企業(yè)配套不健全問題。

　　5市場準(zhǔn)入門檻高專項(xiàng)整治

　　實(shí)現(xiàn)公平競爭審查市、縣兩級全覆蓋，制定并實(shí)施相關(guān)辦法和措施11項(xiàng)。截至目前，清理文件24247份，今年上半年完成16項(xiàng)新增政策的公平競爭審查。年底前，對涉及整治內(nèi)容的政策措施開展公平競爭審查，公平競爭審查率達(dá)到100%。

　　6亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治

　　?清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)

　　編制了《2019年沈陽市本級涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單》，已發(fā)布市本級15項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、68項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和7項(xiàng)政府性基金目錄清單，預(yù)計(jì)年底為企業(yè)節(jié)約4000萬元。

　　?清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)

　　制定了《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，《清理規(guī)范政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》。

　　?清理各種亂罰款亂檢查現(xiàn)象

　　審核市直13個(gè)部門2019年度涉企行政檢查計(jì)劃，共涉及檢查企業(yè)343家，同比下降29%，推進(jìn)實(shí)施全過程記錄、重大處罰審核等制度的相關(guān)方案。

　　7政策落實(shí)難專項(xiàng)整治

　　開展《沈陽市惠企政策清單》更新梳理工作；1至6月份，實(shí)現(xiàn)減免稅合計(jì)77.8億元，其中地方級收入38.4億元。

　　8營商環(huán)境投訴辦結(jié)率低問題專項(xiàng)整治

　　設(shè)立營商投訴熱線和企業(yè)訴求辦理平臺，市、區(qū)兩級成立解決企業(yè)訴求問題專班，截至目前，累計(jì)受理訴求4946件，辦結(jié)3950件，辦結(jié)率79%。已完成12345市民熱線與8890平臺對接，研究并制定解決方案，從技術(shù)層面確保訴求渠道暢通，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定。

　　找問題、定方案專項(xiàng)整治營商環(huán)境建設(shè)

　　環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。只有把沈陽市重商、重信的決策部署一一落到實(shí)處，才能真正把沈陽打造成企業(yè)和企業(yè)家的沃土。近日，沈陽市著力抓好營商環(huán)境專項(xiàng)整治。制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)力推進(jìn)政府失信、辦事難、跨區(qū)拉稅源等8個(gè)方面、21項(xiàng)整治任務(wù)。

　　把誠信政府建設(shè)擺在突出位置，對照“三本賬”嚴(yán)格按計(jì)劃清償拖欠企業(yè)款項(xiàng)。第一本賬是政府拖欠企業(yè)款項(xiàng)，1-7月份已償還75.1億元，完成年計(jì)劃的63.4%；第二本賬是政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，已償還36.7億元，完成年計(jì)劃的55%；第三本賬是政府拖欠民營企業(yè)工程款，已償還40.6億元，完成年計(jì)劃的62.8%。同時(shí)，解決招商承諾不兌現(xiàn)問題63項(xiàng)。

　　整治政務(wù)服務(wù)差，解決問題126項(xiàng)。整治辦事難，清理各類證明313項(xiàng)。整治亂檢查亂收費(fèi)亂罰款，涉企檢查壓減29%。整治出租汽車行業(yè)服務(wù)，查處違規(guī)問題3800多件。

　　“好的項(xiàng)目、好的創(chuàng)意更需要資金支持!”這是不少企業(yè)家的心里話。沈陽市想方設(shè)法為企業(yè)降本減負(fù)，落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)和個(gè)人減少社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約32.8億元。上半年為企業(yè)新增減免稅收及附加77.8億元，覆蓋了所有行業(yè)，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)力度最大、占55%，民營企業(yè)受惠最多、占51.4%。同時(shí)，通過降低城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)、減征水土保持補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)，以及實(shí)行差別化用地定價(jià)政策、施工圖聯(lián)合審查由政府買單等辦法，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

　　控成本、拓市場重點(diǎn)提升金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)

　　企業(yè)發(fā)展不僅要“節(jié)流”，“開源”創(chuàng)新更為關(guān)鍵。年初以來，沈陽市重點(diǎn)提升金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)水平。安排31億元引導(dǎo)基金和1.3億元金融發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸投放力度。上半年民營企業(yè)貸款余額增長36%。綜合金融服務(wù)平臺上線運(yùn)行，應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)投放93.5億元，救助企業(yè)22家。開展“百億送貸行動”。編制完成《沈陽市政府投資引導(dǎo)基金2019年投資總體方案》，2019年擬投資25只專項(xiàng)基金。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙培育”計(jì)劃，科技型中小企業(yè)達(dá)1431家，涌現(xiàn)出8家“瞪羚”企業(yè)及東北唯一的“獨(dú)角獸”企業(yè)，其中民營企業(yè)占比達(dá)到90%。

　　打造法治環(huán)境公平公正是營造良好營商氛圍的基礎(chǔ)。作為市場經(jīng)濟(jì)的主力軍，沈陽市著力保障民營企業(yè)司法權(quán)益。85%的小股東一審案件6個(gè)月內(nèi)審結(jié)、二審案件3個(gè)月內(nèi)結(jié)案，首次執(zhí)行案件結(jié)案率不低于70%、平均用時(shí)不超過180天。同時(shí)規(guī)范執(zhí)法處罰行為。公布2019年度涉企行政檢查計(jì)劃，涉及企業(yè)343家，同比下降29%。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。市稅務(wù)局已開展法制審核2200余次，記錄執(zhí)法過程360余條。

　　找差距、補(bǔ)短板營商改革創(chuàng)新政策措施

　　下一步，沈陽將全面貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　在服務(wù)企業(yè)方面，深入開展“萬人進(jìn)萬企”活動，通過企業(yè)服務(wù)日、“營商下午茶”、營商新政講堂等形式，加強(qiáng)政企互動。同時(shí)，開展“訴求問題集中督辦行動”，建立問題快速解決機(jī)制，形成查找問題、研究問題、解決問題、反思問題，以及查找問題成因、查處問題制造者等工作閉環(huán)，做到為企業(yè)服務(wù)不叫不到、隨叫隨到、說到做到，服務(wù)周到，確保問題解決率不低于80%。

　　在審批制度改革方面，推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革，做到“業(yè)務(wù)貫通、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)互通”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”、簡易事項(xiàng)“就近可辦”，網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%。在降本減負(fù)方面，落實(shí)國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，在納稅、社保繳費(fèi)、解決融資難、融資貴等方面有所突破，建立監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公正監(jiān)管，降低制度性交易成本。

　　在市場準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展公平競爭審查，對出臺的招投標(biāo)、資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等政策措施，公平競爭審查率達(dá)100%。在專項(xiàng)整治方面，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，把專項(xiàng)整治與學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題銜接起來，對能夠解決的問題要立查立解，對一時(shí)解決不了的要盯住不放，一跟到底，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休。

　　在以評促改方面，對標(biāo)國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，持續(xù)找差距、補(bǔ)短板，形成一批營商環(huán)境改革創(chuàng)新政策措施。同時(shí)，在13個(gè)區(qū)、縣(市)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，促進(jìn)沈陽市營商環(huán)境全面提升。

　　沈陽日報(bào)、沈報(bào)融媒記者杜夢雅