上海探索都市民宿監管辦法，將設立準入制度

　　庭院深深的花園洋房、弄堂交錯的石庫門……隨著人們休閑時間的增加，旅游成為了不少民眾度過閑暇時光的最佳選擇。住慣了傳統的酒店，更加個性化、特色化的民宿成了很多年輕人了解城市氣質的選擇途徑之一。

　　在上海，很多民宅也在這股消費風潮下，改頭換面變成了網絡平臺上的民宿對外出租。可隨之而來的噪音、消防等隱患，也成為其他原住民的困擾。如果說，上海的鄉村民宿發展已經有章可循，那么面對逐漸興起的“都市民宿”，似乎還未形成一套系統的“行為規范”。

　　今年年初的市“兩會”期間，市政協常委馬馳與李芬華提交了一份提案，建議完善都市民宿的管理。近日，市文化和旅游局對提案的答復中表示，本市將繼續深入研究都市民宿的發展，積極探索都市民宿監管辦法，包括建立準入制度、設立管理協調機制、劃定經營區域負面清單等。

　　都市民宿呈爆發性增長

　　民宿介于酒店和旅游之間，是經濟消費與文化消費的結合。這些年來，從鄉村民宿到都市民宿，馬馳作了不少的調查與走訪，也提出了很多針對性的意見與建議。

　　今年年初，在對本市部分的都市民宿進行走訪后，他發現民宿在管理、安全、衛生等方面存在諸多隱患，城市民宿管理缺少規范，這些問題與城市安全息息相關。

　　“從攜程、愛彼迎、途家三大網絡平臺匯總分析到的數據來看，本市納入攜程民宿業務板塊進行營銷的有1.9萬家，愛彼迎民宿數量基本保持著73%的年增長率，途家本市在線短租民宿房源已超過4萬家。”馬馳表示，這巨大的數字一方面反映了民宿的快速發展，但另一方面也催生了各種各樣的問題。比如，噪音、消防隱患以及管理上的難題。

　　“不少民宿是民宅改建而來，沒有消防設施，水電負荷也未經擴容。”馬馳表示，提起上海建筑，很多人都會想到石庫門、花園洋房，尤其是一些歷史風貌建筑，十分受到民宿愛好者的歡迎。但其中不乏一些歷史保護建筑，這種改建是否合規？民宿的經營者又該有什么樣的準入標準？……諸如此類的問題都應該引起重視。

　　馬馳表示，雖然上海已經出臺了《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》，但都市民宿和鄉村民宿的性質不盡相同，《意見》對都市民宿缺乏指導性。

　　因此，他在提案中首先建議要明確民宿市場準入條件，規范管理標準，對經營主體作出明確限定。準入條件是規范民宿的第一步，旅游部門應當明確民宿的準入條件，同時根據民宿本身的實際情況，出臺具有針對性的資質審批制度，解決資質審批難的問題，也為后續的民宿管理工作打好基礎。

　　其次，要明確監管主體，加強城市安全風險防范。因民宿的私人性更加明顯于酒店，因此在日常經營中的食品、衛生、安全等問題實際是更復雜于酒店、旅館，其監管要求和管理難度也不一樣，因此，食品、衛生、安全等各監管部門應當根據民宿的特點，出臺相應的管理規范和標準，減少民宿安全隱患。

　　“民宿的分布存在零星、散亂等特點，對于統一管理存在一定難度。”馬馳建議在基層治理體系中，納入民宿登記制度，取得相應資質的民宿可以到所屬居委會或者街道登記，這也便于基層政府實時管理。

　　馬馳說，上海憑借石庫門、風貌保護建筑等特色資源，已然成為國內發展最快的都市民宿市場之一。可是否所有的建筑都可發展為都市民宿？對此，應該予以慎重考慮。

　　積極探索有效監管方法

　　對于提案中的建議，市文化和旅游局在回復中表示，都市民宿的發展，提高了閑置住房的利用率，更好滿足了旅游者深入當地進行社交和體驗式旅游需求，尤其受到年輕人與“家庭型”消費者的歡迎。上海作為國內發展最快的都市民宿市場之一，都市民宿已經出現品質上的分化，其中規模化、品牌化、精品化的都市民宿稱為“都市旅游民宿”。

　　總體而言，都市旅游民宿在上海市場需求大，是住宿行業的有效補充形式，是游客了解、感知、熱愛上海的有效途徑，市文化旅游局積極支持都市旅游民宿的發展。

　　但與此同時，隨著都市民宿業爆發式增長，民宿存在的隱患和游離于監管之外的問題也日益凸顯。比如，人口管理和治安隱患、消防安全隱患、衛生安全隱患、破壞保護建筑隱患、鄰里糾紛隱患、維權糾紛難以有效解決等。

　　目前全市僅在郊區發放少量民宿許可證或備案證明，都市民宿則沒有一家經過政府部門許可或備案。監管部門不能準確及時掌握經營主體信息，相對而言，公安部門對都市民宿監管介入較深。

　　市文化和旅游局透露，相關部門將繼續研究都市民宿的發展、積極探索都市民宿監管辦法。

　　1

　　建立都市民宿準入制度。都市民宿需進行登記并通過許可、告知承諾審批、備案等形式取得相關證照，明確市場準入條件，對民宿設立區域、民宿比例控制、經營規模、治安管理、消防管理、建筑管理、經營服務提出要求。

　　2

　　設立都市民宿管理協調機制。明確都市民宿牽頭管理部門，成立區級的都市民宿發展協調領導小組，由多部門參與建立聯合審批、聯合執法檢查、協同監管機制。

　　3

　　劃定都市民宿經營區域負面清單。在上海市中心明確禁止經營民宿的區域，對于實際隱患較大的歷史風貌街區等附近區域，明確不適宜開放都市民宿經營。

　　4

　　對都市民宿實施分類監管。根據都市民宿的租賃時間、經營規模、服務內容對都市民宿實施分類監管，對于作為經營的都市民宿，參照國家相關政策法規明確納稅標準，規劃引導、有序發展。

　　5

　　加強民宿企業平臺聯合治理。通過建立備案制度、明確管理要求和工作標準，強化民宿平臺企業的日常監管，督促民宿平臺企業落實主體責任，對在線民宿資格審查、標準化管理、設施設備推廣、保潔集中服務、保險等。

　　6

　　明確各類主體的責任。進一步厘清民宿行政監管部門、民宿經營者、民宿消費者、民宿平臺企業的責任。此外，調動社會組織等各方的積極性，多渠道促進都市民宿健康發展。（李芹）

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