發(fā)展全域旅游 建設(shè)詩畫浙江

　　大眾旅游時(shí)代，人們對(duì)旅游的需求從單純觀光向休閑、度假轉(zhuǎn)變，全域旅游應(yīng)時(shí)而生。實(shí)施全域旅游是大勢(shì)所趨，是浙江美麗大花園建設(shè)的重要引領(lǐng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的工作載體，是實(shí)現(xiàn)百姓致富的有效途徑。作為較早提出并踐行全域旅游的省份，浙江始終以“兩山”理論為指引，以“全域大景區(qū)、全省大花園”為發(fā)展目標(biāo)，以“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展動(dòng)力，以萬村千鎮(zhèn)百城景區(qū)化、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、高品質(zhì)景區(qū)打造等為抓手，以“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風(fēng)光”，建設(shè)現(xiàn)代版的富春山居圖為藍(lán)圖，走出了一條政府市場(chǎng)齊發(fā)力、共同探索全域化發(fā)展的道路。

　　既是大花園，也是大景區(qū)，

　　全域旅游浙江模式逐步形成

　　2017年6月，省第十四次黨代會(huì)上明確“大力發(fā)展全域旅游”。2018年1月，浙江省十三屆人大一次會(huì)議上，把“創(chuàng)建全域旅游示范省”“力爭到2022年全省有萬個(gè)行政村、千個(gè)小城鎮(zhèn)、百個(gè)縣城和城區(qū)成為A級(jí)景區(qū)”寫進(jìn)了省政府工作報(bào)告。全力打造浙江全域大美格局，優(yōu)化我省旅游發(fā)展大環(huán)境，增強(qiáng)旅游發(fā)展核心競爭力，逐步形成既是大花園又是大景區(qū)的浙江旅游發(fā)展模式，成為了新時(shí)代浙江推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

　　抓住全域旅游示范省創(chuàng)建這個(gè)“牛鼻子”，我省被確定為全國7個(gè)全域旅游示范省創(chuàng)建單位之一，安吉、江山、寧海3個(gè)縣（市、區(qū)）成功入選國家首批全域旅游示范區(qū)。省政府認(rèn)定命名25家省級(jí)全域旅游示范縣，近70個(gè)市縣開展了全域旅游創(chuàng)建。各縣（市、區(qū)）紛紛創(chuàng)新體制機(jī)制，超過80%的縣（市、區(qū)）將旅游列為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造，推進(jìn)文化和旅游部門從單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合協(xié)調(diào)部門，做到了“小政府、大服務(wù)”。

　　激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合這個(gè)“新引擎”。浙江以文旅融合為特色，文化和旅游的融合成為建設(shè)“大花園”的中堅(jiān)力量；除此之外，農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、海洋旅游、購物旅游等等，業(yè)態(tài)紛呈，著力實(shí)現(xiàn)全域旅游的個(gè)性化、差異化發(fā)展。2018年，全省接待游客達(dá)6.9億人次，旅游總產(chǎn)值超萬億元，成為浙江經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　把握空間布局優(yōu)化這個(gè)“梁柱圖”。浙江全域旅游不限一地一隅，不在一景一區(qū)，而是“點(diǎn)、線、面”結(jié)合全面推進(jìn)，“城、鎮(zhèn)、村”聯(lián)動(dòng)全域提升。所謂“面”，抓景區(qū)縣城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村建設(shè)，以“百千萬”工程為抓手，支撐起全域旅游的基本架構(gòu)；所謂“線”，充分挖掘浙江山水文化資源和生態(tài)旅游資源，努力打造“四條詩路”；所謂“點(diǎn)”，以各地旅游資源為依托，著力打造A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)，打造“絲、瓷、茶”、紅色旅游等精品特色線路，串珠成鏈。

　　通過“點(diǎn)線面”的串珠成鏈擴(kuò)面，浙江基本構(gòu)成旅游中心城市、旅游縣城、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)度假區(qū)、旅游特色鄉(xiāng)村等五級(jí)旅游系統(tǒng)，形成了既有“繁星滿天”，又有“眾星拱月”的全域旅游發(fā)展新格局。

　　強(qiáng)化政策保障這個(gè)“支撐架”。 2017年，浙江率先印發(fā)了《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作實(shí)施意見》，并制定了“凸顯浙江特色、高于國家標(biāo)準(zhǔn)的”《全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建指南》。2018年，省政府正式批復(fù)《浙江省全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，近80%的創(chuàng)建單位已編制完成全域旅游規(guī)劃。編制了《浙東唐詩之路黃金旅游帶規(guī)劃》《錢塘江詩路黃金旅游帶規(guī)劃》《甌江山水詩路黃金旅游帶規(guī)劃》三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃等。

　　注重市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)這個(gè)“凈化器”。通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序美、文明旅游美、優(yōu)質(zhì)服務(wù)美。以打造全省行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)桿、實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋為目標(biāo)。以“旅行社”為突破口，積極打造文化和旅游“一平臺(tái)三體系”，建立“全省文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)”，推進(jìn)智慧監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、分類監(jiān)管體系和應(yīng)用體系建設(shè)。

　　持續(xù)發(fā)力，

　　實(shí)現(xiàn)“步步是景點(diǎn)、處處是景區(qū)、全省大花園”

　　圍繞“詩畫浙江”總目標(biāo)和“步步是景點(diǎn)、處處是景區(qū)、全省大花園”總要求，全力推進(jìn)國家全域旅游示范省建設(shè)任務(wù)。

　　以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，謀劃全域旅游科學(xué)化發(fā)展。全面融入長三角一體化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“大花園大灣區(qū)大通道大都市區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃、“四條詩路”建設(shè)、十大海島公園建設(shè)、十大名山公園建設(shè)等中心工作。以一流的旅游規(guī)劃，引領(lǐng)一流的旅游開發(fā)，培育一流的旅游品牌。

　　以“百千萬”工程為抓手，接續(xù)推進(jìn)全域旅游均衡化發(fā)展。推廣嘉興市的“十個(gè)一”、湖州市的“十有十無”等經(jīng)驗(yàn)和做法，每年實(shí)現(xiàn)新增2000家A級(jí)景區(qū)村莊，推進(jìn)“萬村景區(qū)化”。打造一批樣板型景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)，推進(jìn)“百城”和“千鎮(zhèn)”景區(qū)化。

　　以景區(qū)提質(zhì)升級(jí)為重點(diǎn)，促進(jìn)全域旅游優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)，示范引領(lǐng)各類景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造面向全國的文化和旅游金名片。加強(qiáng)旅游線路規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)一批主題鮮明、布局合理、迎合市場(chǎng)需求的旅游線路。采取隨機(jī)體檢式暗訪和定期專業(yè)復(fù)核相結(jié)合的形式，建立完善旅游景區(qū)質(zhì)量管理長效機(jī)制。

　　以文旅融合為特色，實(shí)現(xiàn)全域旅游差異化發(fā)展。首先，做好文化基因的解碼，以挖掘提煉出來的優(yōu)質(zhì)文化基因?yàn)樵�材料，以文旅融合為切入點(diǎn)，開展傳承工作。組織開展全省文旅融合IP的資源摸底登記工作，研究制定《浙江省文旅融合IP發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》。其次，做好文化的植入，按照“宜融則融、能融盡融”的原則，做好對(duì)現(xiàn)有景區(qū)文化融入的文章，講好當(dāng)?shù)毓适隆Ｔ僬撸�做好文化產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化。著力推進(jìn)博物館、文化館、藝術(shù)館、考古遺址等的景區(qū)化，通過旅游展示文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)文化活化轉(zhuǎn)化。

　　以大項(xiàng)目建設(shè)為根本，推動(dòng)全域旅游持續(xù)化發(fā)展。加快推動(dòng)橫溪農(nóng)旅小鎮(zhèn)、青山歡樂島等一批項(xiàng)目開工。加快推進(jìn)省之江文化中心、世界旅游聯(lián)盟總部等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。龍之夢(mèng)樂園、建德江南秘境等一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)部分營業(yè)。認(rèn)真踐行“三服務(wù)”理念，加強(qiáng)與發(fā)改、自然資源等部門溝通，積極爭取更多文化和旅游項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目、省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、省市縣長項(xiàng)目。

　　（作者系浙江省文化和旅游廳黨組書記、廳長）

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