農(nóng)村人居環(huán)境在嬗變 仍需持續(xù)推進(jìn)

福建省寧德市金涵畬族鄉(xiāng)上金貝村的三格化糞池被花草樹木簇?fù)恚�成為村里一道�?yōu)美的景觀。

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案實(shí)施一年多來，我國農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。但一些地方仍然存在農(nóng)村生活垃圾治理不夠深入、農(nóng)村生活污水治理管運(yùn)維體系建設(shè)有待加強(qiáng)等問題，需進(jìn)一步激發(fā)村民主動性，鼓勵社會力量參與，推動形成共建、共管、共享的長效機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案實(shí)施一年多來，記者踏足浙江、福建、湖北、湖南、四川、內(nèi)蒙古等地，親見一個個生態(tài)宜居的村莊干凈整潔、庭院優(yōu)美、河流清澈、樹木成林……農(nóng)村環(huán)境的明顯改善，讓農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感和滿意度顯著提升。但是，一些地方仍然存在農(nóng)村生活垃圾治理不夠深入、農(nóng)村改廁發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)村生活污水治理管運(yùn)維體系建設(shè)有待加強(qiáng)等問題，需要持續(xù)深入推進(jìn)。

由點(diǎn)到面全面推開

位于大山深處的福建寧德市蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)上金貝村是個純畬族建制村，有村民82戶303人。村里干凈整潔，山上樹木蔥蘢。

走進(jìn)上金貝村村民蘭筱凝家，屋內(nèi)收拾得干干凈凈，衛(wèi)生間內(nèi)安裝有蹲式坐便器、洗漱池，沒有絲毫異味。蘭筱凝親眼見證了上金貝村從一個環(huán)境臟亂、設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)單一、收入低下的貧困山村，嬗變?yōu)閷幍率心酥粮＝ㄊ∩贁?shù)民族宜居宜業(yè)新農(nóng)村建設(shè)示范村的全過程。

2018年以來，各地統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾、污水、廁所和畜禽糞污資源化利用，重點(diǎn)實(shí)施“三清一改”，清理垃圾、清理塘溝、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，取得了良好開局。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全國80%左右的村已經(jīng)行動起來，累計清理各類農(nóng)村生活垃圾3000多萬噸，清理村溝村塘淤泥1300多萬噸，清理村內(nèi)殘?jiān)珨啾诮?00萬處，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點(diǎn)到面逐步推開。

“但是，一些地方對于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重要性認(rèn)識還不夠充分，沒有作為重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn)，缺乏有效措施，總體上還處于試點(diǎn)示范階段，沒有全面推開；一些地方由于村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)沒有跟上，村容村貌落后，有新房沒新村。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來各地要對標(biāo)全面建成小康社會硬任務(wù)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案的目標(biāo)任務(wù)，緊盯突出短板，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大投入力度，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，突出推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，重點(diǎn)在東部地區(qū)、中部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、條件好的地方，選擇4萬個村，支持開展糞污收集、儲存、運(yùn)輸、資源化利用以及后續(xù)管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)；扎實(shí)開展村莊清潔行動，鼓勵大中城市等具備條件的地區(qū)制定更高的整治標(biāo)準(zhǔn)。“要結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源、特色文化和優(yōu)美生態(tài)，改造提升村莊環(huán)境，力爭把村莊建設(shè)成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、安居樂業(yè)的美麗家園。”

從“要我做”變“我要做”

記者在采訪中了解到，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，一些地方存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不夠。專家認(rèn)為，這是因?yàn)橐恍┑胤叫麄鞑粔颍�或不注重組織動員，導(dǎo)致農(nóng)民群眾認(rèn)識不到位，只知道上面有要求，不知道自己有責(zé)任；有的地方政府一味大包大攬，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不操心或說不上話。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，最難改變的是村民的觀念，改變最大的也是村民的觀念。”上金貝村黨支部書記蘭春華說，村里剛開始整治環(huán)境時，村民都不愿意干，村干部不得不挨家挨戶上門耐心做工作。現(xiàn)在，上金貝村村民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治從“要我做”到“我要做”的思想轉(zhuǎn)變。在上金貝村一家風(fēng)味小吃飯館門前，放置著兩個小型分類垃圾箱，飯館經(jīng)營者鐘紹余說，他現(xiàn)在已經(jīng)養(yǎng)成了把垃圾分類處理的習(xí)慣。

發(fā)揮農(nóng)民主體地位，激發(fā)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的主動性，是有效治理農(nóng)村人居環(huán)境的重要一環(huán)。專家認(rèn)為，政府職能部門在落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任的同時，還應(yīng)采取切實(shí)措施，運(yùn)用政策杠桿的“撬動效應(yīng)”，教育、鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動中來，從而養(yǎng)成自覺保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，讓村民更有獲得感。

目前，一些地方在推動農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，取得了較好的效果。例如，福建省堅(jiān)持“村民的事村民辦”，強(qiáng)化村民的主體地位，發(fā)展基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村工匠、鄉(xiāng)賢的作用，確保群眾在資金使用上有知情權(quán)、村莊規(guī)劃上有話語權(quán)、村莊建設(shè)上有監(jiān)督權(quán)、項(xiàng)目招標(biāo)上有表決權(quán)；江西省著力完善引導(dǎo)農(nóng)民參與機(jī)制，凝聚社會力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。目前，江西全省多數(shù)村莊都成立了在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村理事會，45個縣組建了新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會，籌措村莊整治建設(shè)資金近10億元。

推動共建共管共享

農(nóng)村人居環(huán)境整治行動讓農(nóng)村人居環(huán)境變得干凈、整潔、漂亮，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)、生態(tài)條件越來越好。然而，一些地方的確還存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象，沒有建立起符合實(shí)際的長效管護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象時有反復(fù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于欣榮表示，要強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“建起來”到“用起來”“管起來”的轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)各地加大投入力度，鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，大膽探索、積極創(chuàng)新，努力推動形成共建、共管、共享的長效機(jī)制。

目前農(nóng)村人居環(huán)境做得比較好的村莊，一般都是村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊，如吉林省吉林市大荒地村、浙江安吉縣魯家村、湖北房縣土城村。蘭春華說，每年維持村里人居環(huán)境的營運(yùn)管護(hù)費(fèi)用需要30多萬元，鄉(xiāng)政府每年補(bǔ)貼一二十萬元，村里向每戶村民每月收取費(fèi)用2元，但還是無法維持正常的營運(yùn)管理。近年來，該村通過發(fā)展茶葉、蜜柚、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，每年村集體收入能達(dá)到30多萬元，基本能夠滿足村里公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)的需求。未來他們將會爭取更多政府項(xiàng)目資金發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治不能簡單照搬城市運(yùn)營管護(hù)模式，要積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的多元化的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李軍認(rèn)為，有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方可以采取村集體管護(hù)的方式，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境的營運(yùn)管護(hù)；有些地方可以采取市場化方式，鼓勵各類龍頭企業(yè)、社會組織、個人參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)。

此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治還要明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督察的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。要鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)可推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理；鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。（記者 劉慧）