國家知識產(chǎn)權(quán)局從嚴打擊低質(zhì)量專利申請

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　　各地要圍繞國家知識產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)送的有關(guān)“掛證”違法行為的線索立即展開調(diào)查,在8月底之前立案;對“使用國家機關(guān)工作人員名義”進行虛假宣傳、詆毀其他專利代理機構(gòu)和代理師等以不正當手段招攬業(yè)務(wù)行為,8月底前進行查處。

　　進入8月中旬,集中力量整治專利代理行業(yè)也將迎來一個重要的時間節(jié)點。

　　按照國家知識產(chǎn)權(quán)局近日印發(fā)的《關(guān)于加快推進“藍天”專項行動集中整治工作的通知》,“藍天”行動要力爭在8月底前取得較大成效。

　　記者近日從國家知識產(chǎn)權(quán)局獲悉,對2019年被國家知識產(chǎn)權(quán)局正式認定“代理非正常申請”違法行為的代理機構(gòu),要在8月底前進行立案查辦;各地要圍繞國家知識產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)送的有關(guān)“掛證”違法行為的線索立即展開調(diào)查,在8月底之前立案;對“使用國家機關(guān)工作人員名義”進行虛假宣傳、詆毀其他專利代理機構(gòu)和代理師等以不正當手段招攬業(yè)務(wù)行為,8月底前進行查處。

　　只求數(shù)量不顧質(zhì)量

　　這是一場醞釀已久的行動。

　　自新修訂的專利代理條例、專利代理管理辦法相繼實施以來,我國專利代理師執(zhí)業(yè)人數(shù)和專利代理機構(gòu)增長顯著。據(jù)統(tǒng)計,截至6月底,我國專利代理師資格人數(shù)為4.7萬余人,專利代理師執(zhí)業(yè)人數(shù)達2萬余人。6月,全國專利代理師新增人數(shù)為324人,北京和廣東位居前列,兩地新增人數(shù)約占六成。全國專利代理機構(gòu)新增51家,其中西藏自治區(qū)成立了首家專利代理事務(wù)所。

　　在專利代理行業(yè)的快速發(fā)展中,也出現(xiàn)了一些問題。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責人介紹,專利代理師“掛證”、無資質(zhì)“黑代理”、從事非正常專利申請等行為比較突出。代理機構(gòu)內(nèi)部存在的保密制度不嚴、管理制度不完善等問題也較為常見,一些專利申請由無代理資質(zhì)的專利工程師代寫,署名代理師并不嚴格把關(guān),致使提交的專利申請質(zhì)量無法保證。

　　而這一類現(xiàn)象的出現(xiàn),大大影響了專利申請的質(zhì)量,導(dǎo)致了大量低質(zhì)量專利申請的出現(xiàn)。中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法研究所所長馮曉青教授告訴記者,低質(zhì)量專利申請質(zhì)量較低,達不到專利申請的目的,也不符合專利保護的宗旨,這與代理機構(gòu)資質(zhì)不符合要求,或不負責任,或業(yè)務(wù)不精,或是申請人相關(guān)資料質(zhì)量不高等多種因素有關(guān)。可見,在低質(zhì)量專利申請上,專利代理機構(gòu)問題為其中重要一環(huán)。

　　“所謂低質(zhì)量專利申請,是指以劣質(zhì)專利、問題專利、惡意專利與垃圾專利以及非正常申請專利等形式進行的專利申請,最終導(dǎo)致專利質(zhì)量過低或者幾乎無實際作用。”廣西民族大學(xué)廣西知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院院長齊愛民說。

　　齊愛民認為,低質(zhì)量專利申請通常表現(xiàn)為兩個層面:一個是技術(shù)方面,表現(xiàn)為含量低、虛假技術(shù);第二個方面是權(quán)利層面,表現(xiàn)為權(quán)利要求保護范圍過于狹窄,甚至幾乎沒有權(quán)利范圍,權(quán)利要求與說明書以及具體實施例基本無差別。

　　為什么會出現(xiàn)低質(zhì)量專利申請?齊愛民分析說,其中原因有三:一是撈取政策紅利,有些地區(qū)以完成專利申請任務(wù)為目標大批量地申請專利,往往追求數(shù)量而不顧專利質(zhì)量;第二,專利代理人缺乏法律和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)背景導(dǎo)致專利質(zhì)量低,專利代理人都是非法學(xué)科班出身,缺乏法學(xué)與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的專業(yè)背景,導(dǎo)致專利申請書撰寫質(zhì)量低;第三,社會上大量存在“黑代理”即無證代理,以低價格大量代理專利申請,缺乏嚴格的專利檢索以及專利審查程序。

　　藍天行動推向深入

　　今年以來,低質(zhì)量專利申請受到了前所未有的關(guān)注。

　　今年早些時候,國家知識產(chǎn)權(quán)局曾因為一口氣發(fā)出多達18份專利代理懲戒決定書而受到廣泛關(guān)注,畢竟這在國家知識產(chǎn)權(quán)局的歷史上還從未有過。包括專利代理機構(gòu)及專利代理師在內(nèi)的18個主體,成為這場風(fēng)暴的中心。他們被分別施以吊銷專利代理機構(gòu)注冊證、責令專利代理機構(gòu)停止承接新的專利代理業(yè)務(wù)12個月、吊銷專利代理師資格證、警告等多種懲戒。

　　緊跟這場風(fēng)波之后,席卷整個專利代理行業(yè)的監(jiān)管風(fēng)暴隨之而來。今年5月初,一份旨在“加強專利代理監(jiān)管”、由國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室出臺的《關(guān)于加強專利代理監(jiān)管的工作方案》(以下簡稱“方案”)正式印發(fā)。方案明確指出,到2020年,專利代理監(jiān)管工作政策法規(guī)體系進一步完備,專利代理違法違規(guī)行為得到有效遏制,誠信守法、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境基本形成,專利代理行業(yè)進入健康快速發(fā)展軌道,對促進專利質(zhì)量提升、增進知識產(chǎn)權(quán)運用效益、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的支撐作用顯著增強。

　　當月底,國家知識產(chǎn)權(quán)局即啟動了為期兩年的專利代理行業(yè)“藍天”專項整治行動,對專利代理行業(yè)違法違規(guī)行為開展集中整治。“專利代理一頭連著創(chuàng)新主體,一頭連著審查工作,是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)、保障專利制度有效運行的重要環(huán)節(jié)。”國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司司長雷筱云說。

　　雷筱云指出,希望通過此次行動,對行業(yè)內(nèi)存在的無資質(zhì)專利代理行為、以不正當手段招攬業(yè)務(wù)、非正常申請等違法違規(guī)行為進行全面查處,有效遏制專利代理違法違規(guī)行為,引導(dǎo)專利代理行業(yè)進入健康快速發(fā)展軌道,有力支撐知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　近日,深入開展“藍天”行動,更是被國家知識產(chǎn)權(quán)局納入主題教育中,作為落實主題教育要求的重要任務(wù)推進。國家知識產(chǎn)權(quán)局提出“以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣,切實解決專利代理行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,集中力量整治行業(yè)亂象,努力將‘藍天’行動推向深入,力爭在8月底前取得較大成效”。國家知識產(chǎn)權(quán)局還明確提出重點查辦一批典型案件。

　　低質(zhì)量專利危害大

　　對于國家知識產(chǎn)權(quán)局加大力度打擊低質(zhì)量專利申請的行動,業(yè)內(nèi)人士表示歡迎。

　　齊愛民指出,低質(zhì)量專利申請必然產(chǎn)生低質(zhì)量專利。低質(zhì)量專利有如下危害:一方面,低質(zhì)量專利浪費了大量國家資源。專利審查需要有一個龐大的審查員隊伍,國家為此付出大量資源,比如湖北審查中心就有審查員2000名左右,低質(zhì)量專利浪費了國家專利審查資源,擠占了正常專利的申請審查機會和時間。

　　另一方面,我國存在專利成果轉(zhuǎn)化率低的消極現(xiàn)象。2018年我國專利申請量達到160.2萬件,在全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先地位,但是我國的專利成果轉(zhuǎn)化率卻大大低于世界平均水平,關(guān)鍵原因在于我國大量存在低質(zhì)量專利,這對正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的我國經(jīng)濟,對于實現(xiàn)“中國制造2025”國家戰(zhàn)略極為不利,最終將嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　此外,大量企業(yè)由于低質(zhì)量專利造成的損失慘重。由于專利權(quán)利要求和法律層面把關(guān)不嚴,導(dǎo)致很多授權(quán)權(quán)利形同虛設(shè),沒有任何防范能力。近幾年,接連出現(xiàn)“奧克斯”“ETC”等企業(yè)專利被宣告無效,企業(yè)面臨大額的訴訟賠償,中國已經(jīng)到了必須也不得不以提升專利質(zhì)量為核心從而保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。

　　齊愛民認為,對專利審查應(yīng)該從嚴把關(guān),在面對低質(zhì)量專利申請時,應(yīng)堅決予以駁回,對于多次重復(fù)代理低質(zhì)量申請的代理機構(gòu)和申請人建立黑名單制度。這樣一方面維護了專利法的基本內(nèi)涵