國家油氣管網公司正式“開業”仍需多次闖關

　　國務院國資委9日發布公告稱，新組建的國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱“國家管網公司”）由國務院國資委代表國務院履行出資人職責，列入國務院國資委履行出資人職責的企業名單。

　　國家管網公司有關負責人表示，組建獨立運營的國家管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重要一環，也是十分基礎性、關鍵性的舉措。

　　據介紹，國家管網公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統一負責全國油氣干線管網運行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

　　而這一切功能的發揮還需要多次“闖關”才能實現，資產的評估、剝離、劃轉或收購是首要工作。目前國家管網公司的資產組成類型基本確認，涉及三大石油公司全資和控股的天然氣干線管網、6.4兆帕及以上的原油、成品油管道，儲氣庫和液化天然氣（LNG）接收站，在省級管網公司所持股權。

　　據機構預測，若按照三大石油公司各自運營的管道資產進行評估，國家管網公司的估值在3000億至5000億元。“現有資產的評估、剝離、劃轉或收購難度大、周期長，特別是大部分管網企業已引入社會資本進行混合所有制改革，資產涉及的主體多，進一步增加剝離難度。此外，三大石油公司均為上市公司，將管網從現有公司中剝離出來，還涉及與投資者關系的處理，可能面臨境外投資者的質詢。”國家發展改革委價格監測中心研究員劉滿平指出。有業內人士預計，資產人員劃轉或需要到2020年下半年方可完成。

　　而要形成“全國一張網”，還需要建立油氣產運銷儲貿協調運行規則和機制。業內人士指出，剛開始階段，國家管網公司如何與相關油氣企業做到無縫對接，具體運營規則怎樣制定，能否真正實現公平公開對第三方開放，政府部門如何加強監管，這一系列的問題都需要去思考和解決。

　　此外，國家管網公司與省級管網公司的關系也是一大難題。目前全國有21個省組建了省級天然氣管網公司，由于各地情況不同，所組建的省管網公司的股權性質、業務也有很大的差別。

　　9日國家管網公司成立大會透露出來的信息是，要鼓勵和引導地方管網以市場化方式融入國家管網。劉滿平指出，由于各省復雜紛繁的省網公司股權背景，這是一件十分艱難的事。

　　“組建國家管網公司，是推動油氣行業加快走向市場化的具體舉措。”有關專家認為，更關鍵的是，國家管網公司如何在未來的發展中向社會資本開放、怎樣切實優化公司治理，有效發揮牽引作用，帶動油氣行業上下游真正走向市場。為此，需要配套強有力的細則和監管舉措。