國(guó)家發(fā)改委：嚴(yán)重失信者將永久禁入市場(chǎng)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)我國(guó)信用體系建設(shè)做出新的頂層規(guī)劃。18日，在國(guó)新辦舉行的加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委等部門對(duì)此進(jìn)行了詳解。

公共信用綜合評(píng)價(jià)制度，是此次《意見》中明確的一項(xiàng)重要制度。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在吹風(fēng)會(huì)上表示，公共信用綜合評(píng)價(jià)制度正在建立和完善當(dāng)中。要同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化第三方評(píng)價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)價(jià)等作用。這主要是基于來自政府各部門的公共信用信息，以此為基礎(chǔ)對(duì)企業(yè)信用狀況作出評(píng)價(jià)。

連維良說，信用監(jiān)管一個(gè)最重要的特點(diǎn)是分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管。公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)分類的主要依據(jù)之一。他強(qiáng)調(diào)，信用評(píng)價(jià)的結(jié)果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關(guān)部門制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來進(jìn)行，列入“黑名單”要依據(jù)相關(guān)辦法，依據(jù)的是分領(lǐng)域的、規(guī)范和嚴(yán)格的程序。

“對(duì)于嚴(yán)重失信行為特別是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，會(huì)采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施，在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)施行業(yè)和市場(chǎng)禁入，有些要永久逐出市場(chǎng)。具體的辦法現(xiàn)在正在組織制定。”連維良說。

根據(jù)《意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。

連維良表示，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制。失信代價(jià)過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。《意見》“對(duì)癥下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出因失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本。三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本。四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國(guó)計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場(chǎng)的成本。五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本。總之，要讓監(jiān)管長(zhǎng)出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。