長沙市政協(xié)委員陽芬：加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè) 杜絕馬拉鏈現(xiàn)象

　　由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，導(dǎo)致馬不斷挖了填、填了挖，長沙市政協(xié)委員陽芬將此形象地稱之為 “ 馬拉鏈 ” 現(xiàn)象。她在代表民革長沙市委的發(fā)言時說，長沙城區(qū)各類地下管線 萬公里，構(gòu)成一個龐大的 “ 地下王國 ”。2020 年， 長沙將成為千萬級人口大都市。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 城市運(yùn)行系統(tǒng)將日益復(fù)雜，信息共享的 “ 堵點(diǎn) ” 老舊城區(qū)的 “ 痛點(diǎn) ” 導(dǎo)致地下管線的管理仍然有諸多不足。

　　她指出，長沙市地下管線管理各個環(huán)節(jié)涉及多個權(quán)屬部門，各部門之間尚存在職能界限不清、 責(zé)任主體不明、管理尺度不一、 執(zhí)行落實(shí)力度不夠等問題， 雖然市住建局負(fù)責(zé)地下管線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，實(shí)際上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理很難到位，導(dǎo)致地面地下發(fā)展不同步、 重復(fù)投資建設(shè)、 重復(fù)開挖、不規(guī)范施工等現(xiàn)象時有發(fā)生。信息共享仍存 “ 堵點(diǎn) ”。 目前已對全市管線進(jìn)行了普查，初步建立了長沙市地下管線綜合信息管理平臺， 并開始提供數(shù)據(jù)服務(wù)。 但尚存在各權(quán)屬單位提供的數(shù)據(jù)動態(tài)更新滯后，地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)更新不及時等問題，其可利用率有待提升。 有些年代久遠(yuǎn)的地下管線信息檔案不夠完善，存在安全隱患。老舊城區(qū)仍存 “ 痛點(diǎn) ”。老舊城區(qū)臨空架設(shè)的電力、通訊線纜 “ 入地 ” 和弱電管線遷改工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

　　為此她，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃統(tǒng)籌，建立地下管線高位協(xié)調(diào)機(jī)制。 遵循統(tǒng)一規(guī)劃、 協(xié)調(diào)建設(shè)、 綜合管理、分工負(fù)責(zé)、信息共享、保障安全的原則，形成分工明確、高效有力、應(yīng)對快捷的規(guī)劃統(tǒng)籌工作機(jī)制。 由住建局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管線綜合設(shè)計(jì)和規(guī)劃許可，賦予行政審批職能， 按照共建共享原則，制定年度、季度計(jì)劃，有序監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)。 在開展道規(guī)劃、升級時， 把管線納入工程范疇， 理順地下空間，確保管線布局合理有序。 統(tǒng)籌管理各類占道、 挖掘工程實(shí)施，減少中心城區(qū)城市道重復(fù)開挖。

　　同時，充分利用高精尖科技創(chuàng)新， 推進(jìn)智能化、 信息化管理， 提高地下管線現(xiàn)代化管理水平；強(qiáng)化審批管理， 形成自上而下的報(bào)批、建設(shè)、驗(yàn)收、檔案管理、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)構(gòu)建 “ 鏈條式 ” 監(jiān)管；集中制定、推送和管理相關(guān)部門的項(xiàng)目審批信息， 出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性操作流程，實(shí)現(xiàn)空間信息共享、 項(xiàng)目并聯(lián)審批，提高行政審批效率。搭建 “ 城市道占用挖掘申報(bào)管理信息系統(tǒng) ”，構(gòu)建電子申報(bào)平臺，用智能化信息平臺杜絕 “ 馬拉鏈 ” 現(xiàn)象。按照智慧城市建設(shè)要求，加強(qiáng)地下管線智能化控制管理體系的建設(shè)，通過運(yùn)行監(jiān)測 “ 一張圖 ”，實(shí)現(xiàn)信息共享、動態(tài)管理，提高地下管線建設(shè)管理效率。

　　陽芬表示，要對存在安全隱患的地下管線進(jìn)行專項(xiàng)治理，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地；建立巡護(hù)和隱患排查制度， 明確責(zé)任單位，完善配套安全設(shè)施。 老舊管網(wǎng)道管線綜合時， 嚴(yán)格按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、 統(tǒng)一管理 ” 的要求進(jìn)行統(tǒng)籌， 以共建共享的模式降低成本；加強(qiáng)地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識的宣傳，構(gòu)建統(tǒng)一的呼叫平臺或地下管線服務(wù)專線， 建立舉報(bào)勵制度，提高參與意識，鼓勵市民參與城市地下管網(wǎng)及其設(shè)施的公共安全的監(jiān)督管理。