鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)未來這么干

　　鄭州日報訊：昨日，記者從省政府獲悉，河南省就《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案）》進行公示，公示期至6月23日。

　　《條例草案》規(guī)定，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）是指經(jīng)國務院同意確定的鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱鄭洛新國家高新區(qū)）和所在地省轄市人民政府確定由鄭洛新國家高新區(qū)管理的區(qū)域。經(jīng)省人民政府同意確定的自創(chuàng)區(qū)輻射區(qū)和輻射點的建設及其相關服務和管理活動，參照本條例執(zhí)行。

　　【管理體制】享受一級財政管理權限

　　管理機制方面，《條例草案》提出，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）是所在地省轄市人民政府的派出機關，作為自創(chuàng)區(qū)建設主體，負責所在地自創(chuàng)區(qū)的建設管理，根據(jù)本條例規(guī)定，行使省轄市級人民政府賦予的行政管理權限。

　　需要提出的是，鄭洛新國家高新區(qū)享受一級財政管理權限，與市本級預算一并接受市人民代表大會及其常務委員會的審查和監(jiān)督。

　　此外，高新區(qū)管委會享有人事管理優(yōu)化調(diào)整的自主權，實行以聘用為主，任用與聘用相結合的人事管理制度，建立健全符合自創(chuàng)區(qū)實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制。

　　【規(guī)劃】禁止發(fā)展高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)項目

　　《條例草案》規(guī)定，省政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設置產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自創(chuàng)區(qū)重大投資項目建設，重點發(fā)展智能裝備制造、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源汽車及動力電池、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)以及科技服務、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提高專業(yè)化配套協(xié)作水平，引導和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　自創(chuàng)區(qū)應當引導產(chǎn)業(yè)結構向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展，支持發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項目，禁止發(fā)展高能耗、高污染和高環(huán)境風險的產(chǎn)業(yè)項目。

　　【創(chuàng)新】賦予高校、科研機構在資金方面更大科研自主權

　　《條例草案》就自創(chuàng)區(qū)給予的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措、政策作出規(guī)范。

　　《條例草案》規(guī)定，省人民政府、自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市人民政府以及高新區(qū)管委會應當加大對自創(chuàng)區(qū)建設的投入力度，科技財政支出增幅不低于一般公共預算支出增幅；省人民政府、自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市人民政府以及高新區(qū)管委會應分別設立自創(chuàng)區(qū)建設專項資金，并列入政府財政預算，用于支持自創(chuàng)區(qū)重大創(chuàng)新載體建設、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、建設重大公共服務平臺、高層次人才引進培養(yǎng)、落實普惠性財政政策、推動體制機制改革和開展科技開放合作活動等。

　　支持培育發(fā)展高新技術企業(yè)。加大高新技術企業(yè)培育力度，對符合有關規(guī)定的給予獎補支持。合理優(yōu)化高新技術企業(yè)認定工作程序，經(jīng)認定的高新技術企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠，并按規(guī)定給予獎勵。

　　支持企業(yè)加大研究開發(fā)投入，開展技術創(chuàng)新。企業(yè)的研究開發(fā)費用按照國家規(guī)定在稅前列支并加計扣除。省人民政府有關部門、自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市人民政府以及高新區(qū)管委會應當統(tǒng)籌相關專項資金對企業(yè)開展研發(fā)活動給予引導和支持。

　　此外，對承擔國家實驗室、國家重點實驗室、國家協(xié)同創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家工業(yè)設計中心、國家質(zhì)檢中心等國家重大創(chuàng)新平臺載體及其分支機構建設任務的企業(yè)、高等院校、科研機構和新型研發(fā)機構，省人民政府有關部門、自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市人民政府以及高新區(qū)管委會按照規(guī)定給予經(jīng)費獎補。

　　賦予高等院校、科研院所以及創(chuàng)新龍頭企業(yè)在科研立項、資金使用等方面更大的科研自主權。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)利用財政性資金設立的科技研發(fā)項目，可以按照國家和省規(guī)定的比例在項目經(jīng)費中列支間接費用。間接費用的績效支出納入項目承擔單位績效工資總量管理的，不計入績效工資總額基數(shù)。

　　【人才】自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高校、企業(yè)，可自主開展高級職稱評審

　　《條例草案》規(guī)定，自創(chuàng)區(qū)應當開展人才發(fā)展改革先行先試，建立健全人才培養(yǎng)、使用、流動、評價和激勵機制，不斷完善高層次人才認定辦法和評價標準，統(tǒng)籌安排人才發(fā)展資金，組織引進“高精尖缺”人才和高水平科學研究團隊到自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　自創(chuàng)區(qū)內(nèi)專業(yè)技術人才的職稱評價應當注重考察創(chuàng)新能力、成果轉化能力、工作業(yè)績，增加技術創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉化、技術推廣、標準制定等評價指標的權重，將科研成果轉化取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要依據(jù)。

　　自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院所可以自主公開招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)符合條件的高等院校、科研院所、大型骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)以及其他人才智力密集的企事業(yè)單位，可以按照省有關規(guī)定自主開展高級職稱評審。

　　省級有關部門及自創(chuàng)區(qū)所在地人民政府應當制定和完善人才服務的具體政策措施，為高層次人才在引進手續(xù)辦理、外國人工作許可、戶籍或者居住證以及出入境手續(xù)辦理、住房保障、醫(yī)療服務、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件。

　　【金融】鼓勵國內(nèi)外市場主體，在自創(chuàng)區(qū)設立風險投資機構

　　《條例草案》規(guī)定，支持自創(chuàng)區(qū)開展科技和金融結合試點工作，為科技型企業(yè)提供股權債券融資、上市培育、并購交易等一體化服務。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構，在依法合規(guī)和風險可控的前提下，開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構在自創(chuàng)區(qū)設立科技金融專營機構，創(chuàng)新科技企業(yè)的授信準入、風險評級、審查審批、貸后管理等制度和流程，開展股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等科技金融服務。

　　支持保險機構開發(fā)科技保險、出口信用保險、專利保險、小額貸款保證保險等產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供風險保障和融資支持。

　　鼓勵國內(nèi)外市場主體在自創(chuàng)區(qū)設立風險投資機構，依法合規(guī)開展風險投資活動。自創(chuàng)區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金（基金），采取階段參股、跟進投資、風險補助等多種方式，引導和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，重點支持高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的各類資本發(fā)起設立符合監(jiān)管要求的科技投融資平臺，并參與創(chuàng)業(yè)投資。

　　【開放】實行外商投資準入前國民待遇+負面清單管理模式

　　《條例草案》規(guī)定，自創(chuàng)區(qū)應當依法推進科技服務、知識產(chǎn)權服務、金融服務、商貿(mào)服務、文化服務和社會服務等領域擴大開放，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。自創(chuàng)區(qū)實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。外商投資準入負面清單按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　自創(chuàng)區(qū)應當加強與國際高科技園區(qū)、境外高等院校和科研機構等的交流與合作。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在境外設立或者合作設立科研機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，并按照有關規(guī)定給予獎補。支持境外高等院校、科研機構、跨國公司在自創(chuàng)區(qū)設立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國際性或者區(qū)域性科研機構、技術轉移機構，并按照有關規(guī)定給予獎補。

　　鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的企業(yè)境外參展和產(chǎn)品國際認證、申請境外專利、注冊國際商標、境外投（議）標、收購或者許可實施境外先進專利技術。

　　【服務】賦予自創(chuàng)區(qū)更大的行政自主權

　　《條例草案》規(guī)定，加強自創(chuàng)區(qū)法律制度建設，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不適應自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要的內(nèi)容及時進行清理。

　　建立健全自創(chuàng)區(qū)與省直部門直通車制度，在規(guī)劃建設、項目申報、財政資金撥付等方面簡化工作流程、提高工作效能。省人民政府及其相關部門應根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要，探索開展相關經(jīng)濟和社會管理權限下放，賦予自創(chuàng)區(qū)更大的行政自主權。

　　自創(chuàng)區(qū)應當加強知識產(chǎn)權司法保護力度，建立知識產(chǎn)權行政執(zhí)法協(xié)作機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實行知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三合一”。

　　自創(chuàng)區(qū)應當建立完善自主創(chuàng)新獎勵制度，對在自主創(chuàng)新中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

　　此外，自創(chuàng)區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制。對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，但符合法律法規(guī)政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，可以視情況免于追究相關責任。（記者 李娜）