交通運(yùn)輸領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)首次明晰！涉及六方面改革事項

　　據(jù)中國政府網(wǎng)10日消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(下稱“《方案》”)，自2020年1月1日起實施，共涉及公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。

資料圖 中新經(jīng)緯熊家麗 攝

　　《方案》要求，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力保障。

　　從中央財政事權(quán)來看，根據(jù)《方案》，公路方面，(1)國道由中央承擔(dān)宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，國家高速公路中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理，普通國道中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等職責(zé)；中央承擔(dān)國家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中由中央負(fù)責(zé)事項的相應(yīng)支出。(2)界河橋梁由中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施。(3)邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理由中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施。界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

　　水路方面，(1)長江干線航道由中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央實施。(2)西江航運(yùn)干線由中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項視改革進(jìn)展情況，逐步由中央實施；在改革到位之前，按照現(xiàn)行管理體制執(zhí)行。(3)國境、國際通航河流航道由中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理(包括航運(yùn)管理)、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央實施或委托地方實施。(4)中央管理水域水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助打撈由中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央實施。上述水路領(lǐng)域事項由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

　　鐵路方面，(1)宏觀管理由中央承擔(dān)全國鐵路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé)。(2)由中央決策的鐵路公益性運(yùn)輸，中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(3)其他事項，中央承擔(dān)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮，國家鐵路、國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實際管理合資鐵路的安全保衛(wèi)，鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制，交通衛(wèi)生檢疫等公共衛(wèi)生管理，鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新等職責(zé)。上述鐵路領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任。

　　民航方面，空中交通管理由中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央實施。(2)民航安全管理由中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(3)專項任務(wù)機(jī)隊建設(shè)和運(yùn)營由中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(4)重大和緊急航空運(yùn)輸由中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。上述民航領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任。

　　郵政方面，(1)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)由中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(2)郵件和快件進(jìn)出境設(shè)施由中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施或委托地方實施。(3)其他事項，由中央承擔(dān)保障郵政通信和信息安全等方面的職責(zé)。上述郵政領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任。

　　此外，《方案》要求，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域中央履職能力建設(shè)，由中央承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中央履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定，基礎(chǔ)類、公益類國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運(yùn)行監(jiān)測，開展國際合作等事項。

　　整體來看，《方案》對對現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確財政事權(quán)劃分的事項進(jìn)行確認(rèn)，包括國道、國家級口岸公路、京杭運(yùn)河、運(yùn)輸機(jī)場等；適度加強(qiáng)中央財政事權(quán)，將公路領(lǐng)域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理”，水路領(lǐng)域的“國境、國際通航河流航道”和“西江航運(yùn)干線”等內(nèi)容上劃為中央財政事權(quán)；適當(dāng)下劃部分財政事權(quán)，將鐵路領(lǐng)域“干線鐵路”的組織實施從中央財政事權(quán)調(diào)整為中央與地方共同財政事權(quán)，將民航領(lǐng)域“通用機(jī)場”從中央與地方共同財政事權(quán)調(diào)整為地方財政事權(quán)；將現(xiàn)已由中央承擔(dān)的“長江干線航道”、“空中交通管理”等和由地方承擔(dān)的“農(nóng)村公路”、“道路運(yùn)輸管理”等改革事項作了明確。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃。要適度加強(qiáng)省級政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，避免將過多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)。要全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。要抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動研究完善相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，確保改革順利實施。